《2014年全国收费公路统计公报》点评
2015-07-06
观点简述：
2015年6月30日，中国交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》及解读，此次为交通运输部第二次发布公报，较首次发布及时性提高。《公报》从“收费公路里程”、“建设投资情况”、“收入支出情况”和“通行费减免情况”四个方面对2014年全国收费公路统计汇总结果进行公示。
公路里程及密度方面，截至2014年底，中国公路总里程达到446.39万公里，其中收费公路里程占比为3.64%；公路密度小幅提升至46.50公里/百平方公里。随着高速公路里程的增加以及收费公路专项清理工作的进行，高速公路里程占比有所提升，收费公路结构调整优化。未来，基于构建“两个公路体系”的总体思路，收费公路比例将逐步压缩（目标为降至3%左右），同时，收费公路内部结构将继续优化。
投资与造价方面，2014年全国收费公路保持较大投资规模（7,017.20亿元），同时受施工、拆迁和人工成本上升影响，单公里造价上升至3,779.15万元；未来，受2011年以来投资增速明显放缓以及收费公路大规模建设时期已结束影响，预计收费公路投资增速维持低位，预计2015年仍保持7,000亿元左右的较大投资规模，但造价成本将进一步提升。
收入及支出方面，受还本付息支出大幅增长影响，2014年全国收费公路支出增速明显大于收入增速，收支缺口扩大至1,571.10亿元（2013年收支缺口为661.00亿元）；展望2015年，受益于收费公路里程小幅增长、部分省市收费标准提高（诸如湖北、云南等省份）等，通行费收入增速有望保持小幅增长，尽管受益于央行连续降息带来的利息支出压力下行，但整体支出增速仍将大于收入增速，预计收支缺口将继续扩大，但扩大幅度有望收窄。
未来发展思路方面，收费公路行业政策存在调整预期，预计2015年内《条例修订稿》征求意见稿有望公布；基于“公路两个体系”的目标，收费公路行业投融资机制将逐步改革，包括逐渐引入社会资本参与投资、公路建设养护的管理模式由“路段式、区域式”向“等级式”转变等。
新闻事件：中国交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》及解读，中国收费公路信息披露及时性进一步提升
2015年6月30日，中国交通运输部发布《2014年全国收费公路统计公报》（以下简称“《公报》”）及解读。从报告发布时间看，《2013年全国收费公路统计公报》为首次发布，发布时间为2014年12月23日，在前期统计制度落实的基础上，此次发布时间点为次年半年度末期，及时性较首次公布提高。从报告内容看，《公报》仍充分发挥统计数据客观性、简洁性、权威性特点，从“收费公路里程”、“建设投资情况”、“收入支出情况”和“通行费减免情况”四个方面对2014年全国收费公路统计汇总结果进行公示。而《公报解读》则从“政策由来及实施成效”、“收费公路发展状况”和“调整完善收费公路发展的思路”三个方面对中国收费公路发展历程进行系统性梳理，在肯定中国收费公路收费政策实施效果的同时，再次强调了未来收费公路发展思路。
公路里程及密度：截至2014年底，中国已形成以10.67万公里收费高速公路为主骨架的公路网，收费公路结构有所调整优化
《公报》显示，截至2014年底，中国公路总里程达到446.39万公里，较2013年末增加10.77万公里，公路密度由上年的45.38公里/百平方公里提升至46.50公里/百平方公里。收费公路里程同比增长3.90%至16.26万公里，占公路里程比重为3.64%。其中，政府还贷收费公路和经营性收费公路分别为10.40万公里和5.85万公里，占比分别为63.96%和36.04%；收费高速公路里程为10.67万公里，同比增长6.27%。随着高速公路里程的不断增加，以及收费公路专项清理工作的不断进行，全国收费公路结构有所调整优化，高速公路、一级收费公路和二级收费公路里程占收费公路里程的比重由2013年的64.15%、15.02%和20.32%调整至65.62%、14.39%和19.43%。未来，基于构建“两个公路体系”的总体思路，收费公路比例将逐步压缩（目标为降至3%左右），同时，收费公路内部结构将继续优化。
资料来源：2013~2014年全国收费公路统计公报资料来源：2013~2014年全国收费公路统计公报
投资与造价：2014年中国收费公路保持较大投资规模，同时受施工、拆迁和人工成本上升影响，单公里造价上升至3,779.15万元；预计2015年收费公路仍将保持较大投资规模，且造价成本将进一步提升
截至2014年底，全国收费公路累计建设投资总额为61,449.00亿元，其中，政府还贷公路和经营性公路投资占比分别为54.37%和45.63%，高速公路投资占比为90.17%。从2014年投资情况看，2014年中国收费公路仍保持较大的投资规模，全年完成投资7,017.20亿元，其中高速公路投资比为90.40%。
从投资构成看，目前，中国公路行业仍主要实行地方政府“自行筹资、自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷”的投融资体制。在此模式下，中国收费公路建设资金主要来源于地方自筹和以银行贷款为主的债务性资金。截至2014年底，收费公路累计建设投资总额中资本金和债务性资金投入分别为18,797.00亿元和42,652.00亿元（其中银行贷款占93.97%），分别较2013年末增长11.38%和13.57%，占比仍保持在30%和70%左右。债务余额方面，随大规模投资的不断开展，收费公路债务规模不断提升，截至2014年末，收费公路债务余额达到38,451.40亿元，同比增加4,143.40亿元，增长率为12.08%。未来，受2011年以来投资增速明显放缓以及收费公路大规模建设时期已结束影响，预计收费公路投资增速维持低位，预计2015年仍将保持7,000亿元左右的较大投资规模。同时，在现行投融资体制下，收费公路建设投资仍将主要依赖于外部融资，债务规模将相应提升。
成本方面，基于新建路产桥隧比上升等带来的施工成本不断增加，以及拆迁成本和人工费用不断上扬，收费公路单公里造价成本呈上升趋势。截至2014年底，全国收费公路单公里造价为3,779.15万元，较2013年末的3,478.08万元增长8.66%，其中高速公路单公里造价为5,327.95万元，较2013年末增长9.02%。2015年上述影响因素仍存在，预计收费公路造价成本将进一步提升。
收入及支出：受还本付息支出大幅增长影响，2014年全国收费公路支出增速明显大于收入增速，收支缺口扩大至1,571.10亿元；展望2015年，受收费公路里程小幅增长、部分省市收费标准提高等因素影响，通行费收入增速有望保持小幅增长，尽管利息支出压力下行，但整体支出增速仍将大于收入增速，预计收支缺口将继续扩大，但缺口扩大幅度有望收窄
通行费收入方面，2014年全国收费公路通行费收入为3,916.00亿元，同比增长7.23%，其中政府还贷公路和经营性公路通行费收入占比分别为44.11%和55.89%，同比增速分别为11.22%和4.28%；高速公路通行费收入为3,316亿元，占比为90.64%，同比增长7.04%。从单公里通行费收入看，2014年全国收费公路单公里通行费收入为240.84万元，同比小幅增长3.21%，其中政府还贷公路、经营性公路和高速公路分别为166.08万元、374.15万元和341.29万元，政府还贷公路单公里通行费收入明显低于经营性公路。未来，全国运输需求增速将维持低位，但受收费公路里程小幅增长、部分省市收费标准提高（诸如湖北、云南等省份）等因素影响，全国收费公路通行费收入及单公里通行费收入仍有望保持小幅增长态势。
支出方面，2014年全国收费公路支出为5,487.10亿元，较2013年增长1,174.10亿元，同比增长27.22%，支出增速明显大于收入增速，主要系还本付息支出大幅增长所致。其中，偿还债务利息支出和偿还债务本金支出分别为2,101.10亿元和2,106.70亿元，同比增长率分别为23.09%和46.30%，且还本支出超过利息支出。从债务偿付能力看，2013年和2014年通行费收入扣除刚性运营支出后的可偿债资金分别为2,487.00亿元和2,636.60亿元，利息覆盖倍数分别为1.46倍和1.25倍；可偿债资金扣除利息支出后的金额分别为780.00亿元和535.50亿元，对当年偿还债务本金的覆盖倍数分别为0.54倍和0.25倍，即债务本金偿还仍主要依赖借新还旧周转。未来，基于适度宽松的货币政策（2014年11月下旬降息1次，2015年上半年，央行连续降息3次，目前5年以上贷款基准利率已由6.55%降至5.45%，下调幅度达115个BP），2015年收费公路行业整体利息支出压力有望明显缓解，若仅考虑基准利率降低，利息支出将下降约17%左右，利息支出减少约350亿元左右，但考虑降息的时点性因素，实际操作中贷款利率调整部分为次年年初，故2015年利息支出减少额应低于350亿元；即便考虑债务增长带来的利息支出增长，参照2014年收费公路债务余额及增速（3.86万亿元，12.08%）、平均贷款利率（当年利息支出/债务余额）5.5%，假设2015年债务净增长12%（4,600亿元左右），平均贷款利率4.5%，则利息支出增长约200亿元左右。基于上述测算，预计2015年收费公路利息支出增速有望明显降低。
收支平衡方面，2014年全国收费公路收支平衡缺口1,571.10亿元，较2013年的661.00亿元增加910.10亿元，收支缺口明显扩大。其中，政府还贷公路、经营性公路和高速公路收支缺口分别为-560.00亿元、-101.00亿元和-618.00亿元。若基于以下假设预测2015年收支平衡缺口：通行费收入增长7%，偿还债务利息支出增长5%，偿还债务本金支出增长30%，其他支出项按18%的增速粗略估算，则收支缺口约为-2,264亿元，即收支缺口将继续扩大，但缺口扩大幅度有望收窄。
未来发展思路：收费公路行业政策存在调整预期，预计2015年内《条例修订稿》征求意见稿有望公布；基于“公路两个体系”的目标，收费公路行业投融资机制将逐步改革，包括逐渐引入社会资本参与投资、公路建设养护的管理模式由“路段式、区域式”向“等级式”转变等
首先，交通部将加快修订收费公路政策。自2004年《收费公路管理条例》（简称“《条例》”）颁布以来，收费期限及收费标准均未有调整。收费期限方面，依据《条例》，政府还贷公路的收费期限一般为15年，最长不得超过20年；经营性公路的收费期限一般为25年，最长不得超过30年。收费标准亦多年未有调整。基于现有的收费政策（收费期限及收费标准），伴随路产造价显著提升，收费公路行业整体难以实现投资平衡。此外，在实践操作中，部分地方政府亦选择到期延续收费、小幅提升收费标准等政策。由此，2004年颁布的《收费公路管理条例》（简称“《条例》”）修订已提上日程，但调整方案具有不确定性，预计2015年内《条例修订稿》征求意见稿有望公布。
其次，我国将加快构建“公路两个体系”。未来，根据我国公路网建设运行特点和投融资需求，我国将加快构建以收费公路为特征的高速公路体系和以财政税收保障为特征的普通公路体系。其中，普通公路提供均等化的公共普遍服务，由财政税收保障其建设、养护、管理及改扩建等资金需求；而高速公路提供效率服务，采取向用路者直接收取通行费的方式保障其资金需求。以“两个体系”为目标，收费公路行业投融资机制将逐步改革，首先，由于未来公路投资规模仍然很大，仍需吸引社会资本参与投资，但在单体路产投资收益水平下降的预期下，如何明确收益保障措施将是改革的重点方向；其次，公路建设、养护的管理模式将逐步由“路段式、区域式”向“等级式”转变，中央资金未来将重点用于保障国家级公路网，而地方级公路网和农村公路建设将主要由地方资金保障。中债资信对投融资机制改革的政策动态、落实情况将保持关注。
附件：《2014年全国收费公路统计公报》
交通运输部
根据《政府信息公开条例》的有关规定，现将2014年全国收费公路统计汇总结果公报如下：
一、收费公路里程
（一）里程构成情况。
截至2014年底，全国收费公路里程16.26万公里，占公路总里程446.39万公里的3.6%。
收费公路按属性划分，政府还贷公路10.40万公里，经营性公路5.85万公里，分别占全国收费公路里程的64.0%和36.0%。收费公路按技术等级划分，高速公路10.67万公里，一级公路2.34万公里，二级公路3.16万公里，独立桥梁隧道0.08万公里，分别占全国收费公路里程的65.7%、14.4%、19.5%、0.5%。
在收费高速公路中，政府还贷高速公路6.01万公里，经营性高速公路4.66万公里，分别占收费高速公路里程的56.3%和43.7%。
（二）主线收费站分布。
全国收费公路共有主线收费站1665个。其中，高速公路696.5个，一级公路442个，二级公路439个，独立桥梁隧道87.5个，分别占主线收费站数量的41.8%、26.5%、26.4%、5.3%。
二、建设投资情况
（一）累计建设投资总额。
截至2014年底，全国收费公路累计建设投资总额为61449.0亿元（不含已取消收费公路，下同）。其中，政府还贷公路33412.2亿元，经营性公路28036.7亿元，分别占累计建设投资总额的54.4%和45.6%;高速公路55410.7亿元，一级公路3407.1亿元，二级公路1297.6亿元，独立桥梁隧道1333.6亿元,分别占累计建设投资总额的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。
（二）累计资本金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计资本金投入为18797.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的30.6%。
在累计资本金投入中，政府还贷公路9747.8亿元，经营性公路9049.1亿元，资本金比例分别为29.2%和32.3%；高速公路16562.7亿元、一级公路1204.0亿元、二级公路554.2亿元、独立桥隧475.9亿元，资本金比例分别为29.9%、35.3%、42.7%和35.7%。
（三）累计债务性资金投入。
截至2014年底，全国收费公路建设累计债务性资金投入为42652.0亿元，占收费公路累计建设投资总额的69.4%。
在累计债务性资金投入中，银行贷款40080.6亿元，其它债务2571.4亿元，分别占累计债务性资金投入的94.0%和6.0%。
（四）年末债务余额。
截至2014年底，全国收费公路债务余额为38451.4亿元。其中，政府还贷公路22261.6亿元，经营性公路16189.8亿元，分别占全国收费公路债务余额的57.9%和42.1%；高速公路35208.8亿元，一级公路1855.9亿元，二级公路688.5亿元，独立桥梁隧道698.2亿元，分别占年末债务余额的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。
全国收费高速公路中，政府还贷高速公路债务余额20051.6亿元，经营性高速公路债务余额15157.2亿元，分别占收费高速公路债务余额的57.0%和43.0%。
三、收入支出情况
（一）通行费收入。
2014年度，全国收费公路通行费收入为3916.0亿元。其中，政府还贷公路1727.2亿元，经营性公路2188.8亿元，分别占收费公路通行费收入的44.1%和55.9%；高速公路3549.4亿元，一级公路160.7亿元，二级公路76.3亿元，独立桥梁隧道129.5亿元，分别占收费公路通行费收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。
（二）支出构成情况。
2014年度，全国收费公路支出总额为5487.1亿元。其中，还本付息支出4207.7亿元,养护经费支出469.2亿元，运营管理支出534.0亿元，税费支出249.5亿元，其他费用支出26.7亿元，分别占收费公路支出总额的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。
2014年度，全国收费公路还本付息支出中，偿还债务利息2101.1亿元，偿还债务本金2106.7亿元，分别占收费公路还本付息支出的49.9%、50.1%。
（三）收支平衡情况。
2014年度，全国收费公路收支平衡结果为负1571.1亿元，即收支缺口为1571.1亿元。其中，政府还贷公路收支缺口1293.7亿元，经营性公路收支缺口277.4亿元；高速公路收支缺口1359.6亿元，一级公路收支缺口170.8亿元，二级公路收支缺口24.9亿元，独立桥梁隧道收支缺口15.8亿元。
四、通行费减免情况
2014年度，全国收费公路共减免车辆通行费473.7亿元。其中，鲜活农产品(000061,股吧)运输车辆减免248.4亿元，重大节假日小型客车免费通行减免175.8亿元，军警和抢险救灾车辆等减免49.5亿元，分别占通行费减免总额的52.4%、37.1%和10.4%。
注释：
1.政府还贷公路：是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，收费时使用财政票据。
2.经营性公路：是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，收费时使用税务票据。
3.累计建设投资总额：是指历年建设投资和当年新增建设投资之和，包括征地拆迁、土木工程、交通工程及沿线设施的投资，不含养护、大中修投资。
4.累计资本金投入：是指历年建设资本金投入和当年新增建设资本金投入之和。
5.累计债务性资金投入：是指历年建设债务性资金投入和当年新增建设债务性资金投入之和，即所有发生过的建设债务性资金投入合计，不考虑偿还因素。
6.养护经费支出：是指公路日常小修保养和大中修工程的费用。
7.运营管理支出：是指公路管理和收费业务的费用支出，包括信息工程费、收费设施设备维护费、人员工资保险、上缴社会统筹、车辆修理燃料费、通讯服务费、水电燃气费、取暖费、票据印刷费、培训费、事故清障费。
8.其他费用支出：指除还本付息支出、税费支出、养护经费支出、运营管理支出之外的所有费用支出。
9.收支平衡结果：用全年通行费收入减去支出。
10.联合设置的省界主线收费站，每省各按0.5个统计。
11.部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况；占比率根据四舍五入前数据计算。
(刘雅南侯帅宋伟健)
附表：2013年全国收费公路统计汇总表
（责任编辑：HF026）
