“廉洁修路”的清远探索
2015-07-08
近年来，清远市公路管理局通过开展诗歌朗诵比赛、书画摄影展等活动，进行预防职务犯罪宣传，营造廉政氛围。
2013年至今，清远市内有近1000公里的国省道完成改造，涉及资金达46亿元。改造里程长、资金大、项目多，廉政风险大，防控任务艰巨。
清远市公路部门紧紧围绕公路建设业务，从严落实党风廉政建设“两个责任”。局党组担起“主体责任”，“一把手”将廉政工作当作第一重要工作来抓，将廉政工作与国省道改造等自身业务紧密结合，制定了一系列制度，保障国省道改造廉洁高效。市纪委第八派出纪检组及公路局纪检部门切实负起“监督责任”，对公路部门“三重一大”事项进行监督，对公路工地进行明察暗访，抓好党风廉政建设，有效预防违纪违法行为发生。
主体责任
做好“廉洁修路”顶层设计
公路部门负责国省道的建设、管理、养护，特别是在建设环节，公路部门负责建设工程招标、工程质量安全监控、交竣工验收等工作。因涉及资金大，项目建设历来是廉政风险较大的领域。
据统计，自2013年清远启动全市国省道改造升级工程以来，清远市境内2/3、总长达1000公里的国省道次差路完成升级改造，涉及金额达46亿元，目前，除一项工程9月份完工外，其他工程已完工。
清远市公路局党组承担起党风廉政建设“主体责任”，进行了一系列“廉洁修路”的顶层设计。
首先是营造“廉洁修路”的文化氛围。由市人民检察院、市公路局联合拍摄制作的廉洁微电影《局》，获2015年“南粤清风杯”廉洁微电影、微视频征集活动优秀奖。该微电影主要讲述市公路工程领域预防职务犯罪工作、修好清远路、做个清廉人的精彩故事。在清远市“烂路改造升级”之初，清远市公路局提出“修好清远路、做个清廉人”的理念，并通过开展主题诗歌朗诵会、新时期清远公路人精神征集等活动，使“做廉洁公路人”理念在清远市公路系统深入人心。
其次是建立完善堵塞廉政风险点的制度。清远市公路局出台《公路工程建设廉政制度》—要求严格执行招投标制度，提出“不准搞‘关系标’、‘人情标’、‘形式标等“五不准”；要求严格执行财务制度，提出“不准侵占、贪污建设资金”等“四不准”；要求工程管理人员公正严格监督工程，提出“不准接受贿赂、不准刁难施工方”等“八不准”……从财务、立项、工程实施等全流程明确“公路人”的廉洁职责。
在国省道改造工作中，清远市公路局引入BT模式，由工程方带资建设工程，然后再在一段时间内向建设方支付资金，这种模式提高了承建商的门槛，只有一些资质等级高、财力大、技术实力强的承建商才有机会进行带资承建，由于大承建商运作规范，在一定程度上避免了廉政隐患。
监督责任
明察暗访预防违纪行为
在公路建设工程中，公路局是工程发包方，将工程通过招投标发包给承包商，由承建商施工建设，另外还有监理方负责对工程质量、安全进行监理。作为业主方，公路局负责对工程进度、质量、安全、造价进行全方面管理。公路局工作人员特别是工程项目负责人，直接与工程承包方、监理方打交道，在手握权力的同时，也面临被工程承包方、监理方拉拢腐蚀的风险。
据市公路局科技教育科科长叶建伍介绍，如承包方工程质量不达标，就有想与相关负责人、监理方搞好关系以求私了的可能，业主方和监理方也有可能向承包方推荐分包施工队或推销材料吃回扣等现象，这些风险都需要公路部门加强监督、做好防范。
为加强监督，市公路局专门成立工程建设督导组，会同公路局纪检监察科通过明察暗访形式，对工程建设质量、人员廉政情况进行督查，市公路各工程项目负责人作为工地廉政第一责任人，也加大对工地各方的监督，坚决预防各类违纪违法行为。
叶建伍曾是清佛公路源潭广乐高速至北江五桥南引道路面改造工程的项目负责人，他对监督工作颇有心得。“作为项目负责人，自身要行得正，工作和生活作风一身正气，管理才有底气。”叶建伍回忆道，当时这个工程刚开工时，建设方铺设的500米人行道地砖有不符合规范之处，承包方企图以次充好、蒙混过关，由于公路部门有一系列质量、安全、廉政等监督机制，此行为被及时发现，项目管理处严令监理方加强监督，承包方重新按设计和规范进行返工，结果是承包方前期付出约10余万元打了水漂。正是在公路部门的高标准要求和严密监管下，最后该工程顺利完工，受到好评。
由于改造公路里程长、工地多，为克服人员不足的困难，清远市纪委、清远市检察院联合在市公路局成立了全市首批预防腐败（职务犯罪）志愿者服务队，从公路系统招募志愿者参与廉政监督，提高监督实效。此外，清远市公路局还设立建设工程质量管理微信平台，工程施工方需将工地相关施工照片实时传到微信平台，公路局工程管理人员可以远程监管工地，有效防止腐败问题发生。
案例点击
“廉洁路”是这样炼成的
2013年3月动工、当年底竣工的106国道佛冈南路面改造工程是该批改造工程的第一条改造完成道路，投资达1.5亿元。首条道路能否按质、廉洁高效改造完成，对后续公路改造有示范作用。
据公路局该改造项目的负责人回忆，项目开始之初，就定下了5大管理抓手，包括廉政、工程进度、质量、安全、费用控制等五方面，将廉政工作与工程质量等放在同等重要的位置来抓，确保工程廉洁完工。
该项目严格按照工程建设程序办理，项目管理处与施工、监理方签订廉政合同，项目管理处在施工过程中主动排查出4大廉政风险点，包括“收受施工方好处”、“向施工方推荐建材收回扣”、“办事刁难要求得到好处”等，项目管理处重点在该4个方面加强监督，预防隐患。
正是将廉政放在重要位置，该工程最后顺利完工，在国省道改造工程综合评比中获得三项评分排名第一的好成绩。
廉政辣评
廉政是第一生命线
修路是关系到一个地方长久发展、关系到当地群众切身利益的大事，路修得好造福后代、千古留名，路修得不好，那天天要遭到过往群众的唾骂，也逃不过党纪国法的处罚。
路修得好与不好，关键看廉不廉政。现在公路多由国家主导投资兴建，公路部门代表国家牵头公路建设，要把每一分钱用好，可以说是集重大责任于一身。而在修路过程中，只有做到廉洁修路、公正无私，才能杜绝贪污腐败行为，才能倒逼建设方、监理方认真履行职责，修出质量过硬、利国利民的好路、美路。
因此，说廉政是第一生命线毫不为过。试想，作为业主方的公路部门，如果在公路建设管理过程中哪怕有一点不公正和私心，都会导致工程质量受损，最终受害的是国家和人民。
吏不畏吾严，而畏吾廉。只有做到廉洁，做好工作才有底气。这也是落实“两个责任”、抓廉政工作的目的所在。因此，各个部门要将廉政工作与自身业务工作相结合，只有把握好“廉政”这个总抓手，其自身工作才能做好。
村官冒领低保款8520元被处分
以案示警
2007年11月，钱某松任阳山县岭背镇马落桥村委会民政员期间，从岭背镇社会事务办领取了本村低保户黄某的低保金存折后，一直没有将低保金存折发给黄某。从2008年5月至2012年10月，钱某松利用该存折多次到银行冒领黄某的低保金共计人民币8520元，所领取的低保金全部供自己使用。
后钱某松被处以党内严重警告处分。
清风文苑（“清远廉博杯”廉段子选登）
远离腐败，像荷之亭亭静植，濯清涟而不妖；
恪守清正，如竹之凛凛劲节，经风雨而弥坚。
（黄素英）
廉政举报电话
0763—12388
0763—3364225
0763—3512345
文/图：南方日报记者张俊
通讯员清纪宣清公路宣
本文来源：南方日报。更多精彩内容请登录南方网(http://www.southcn.com)
