立交桥下市口好，城管执法屡遇任性摊主南京多起砸西瓜事件需要一剂“城市良方”
2015-07-09
7月3日下午2点左右，卡子门立交桥下面的涵洞里，摊主一怒之下开始砸瓜。
▲6月15日，龙蟠里摊贩砸西瓜抗议城管。
摊贩占道经营，城管上前取缔；摊贩自砸西瓜暴力抗法……继龙蟠里摊贩砸西瓜不满执法后，南京卡子门立交桥下面的涵洞内，4个西瓜摊主近日再次上演自砸西瓜的闹剧。闹剧过后，余波并未结束。没收的几千斤西瓜该如何处理？面对砸瓜抗法这样的“传染脖，城市管理又该何去何从？江南时报记者昨日对砸瓜事件背后真相进行了调查采访。
江南时报记者王琦
砸瓜余波：摊贩拒不接受处罚等西瓜腐烂
“这个事情还未处理完，七八千斤西瓜专人看护，是个大难题。”南京中华门街道城管中队裴指导员昨日向记者表示，“砸瓜事件”发生后，城管部门在昨天进行执法，对占道瓜摊进行强制取缔，占道的西瓜被执法人员搬运上车依法暂扣，全部运至社区库房集中存放。现在最大的问题是，摊贩们拒绝接受执法结果，不肯缴纳200元的罚款，更不愿清运几千斤西瓜。虽然城管部门找的库房干燥通风，但由于西瓜本身容易腐烂，几千斤西瓜烂在手中，确实是个很头痛的问题。据了解，为了保证西瓜的安全，执法部门在搬运过程中都轻拿轻放，40多人花了一个多小时才清理完毕，而且按照4家摊位清晰注明，还有防盗门、防盗窗，专人24小时看护。
面对执法部门如此大的投入，但摊贩们并不领情。有摊贩在事后找到街道，要求一个理想的摆摊场地，但街道方面提出决不能再回桥下摆摊，双方没有谈成。还有的摊贩表示，城管部门扣押的西瓜他们不来运了，等着这些西瓜腐烂，准备索要赔偿。
占道探源：是卖瓜好地方但阻碍交通
据一些城管执法队员介绍，这几家瓜贩长期在卡子门立交桥下面贩卖瓜果，以前是用大卡车采劝游击队”战术，看到城管队员执法脚踩油门立马开溜，闯红灯、逆向行驶在所不惜。随着交管部门加大违停整顿力度，摊贩们害怕查扣车辆，所以就干脆在桥下摆起了阵势，甚至还搭起了夜宿帐篷。一位摊贩称，之所以不愿离开，主要原因是这里市口好。卡子门立交桥每天进出城的人流量很大，加上立交下可以遮风挡雨，有利于西瓜保存，除了经常有城管来执法外，还不用缴纳任何费用，对于这样的“黄金宝地”，瓜贩们很难放弃。
“他们只顾着自己摆摊赚钱，根本就没考虑到阻碍城市大动脉的严重后果１秦淮区中华门街道工作人员表示，由于去年开始大报恩寺遗址公园等项目建设影响，卡子门立交桥作为进出城主干道交通压力很大，在桥洞下摆摊会造成人流积压，快慢车道极易出现拥堵，对交通影响非常大。正是因为不少市民反映这些摊点影响交通，所以有关部门才下定决心要解决掉这个长期困扰城市管理的“毒瘤”。谁也没料到，这些瓜贩会如此“任性”，直接砸瓜阻挠执法。
城管对策：文明执法积极疏导路边摊点
对于众多瓜贩用砸瓜来抗拒执法的不理智举动，南京市城管局相关人士指出，城管部门要求各个执法中队树立文明执法、规范执法的思路，使用执法记录仪做好调查取证工作，采取文明克制的工作态度，提高城市文明形象。同时，针对路边摊点的问题，也区别对待。如果是本地瓜农摆摊，积极为其安置摊位，解决本地西瓜滞销问题。如果是外地瓜贩无证摆摊，坚决予以取缔，要求其入市经营。对于暂扣的瓜果等物品，按照执法告知书的时效，积极要求摊贩及时处理缴纳罚款，并领回物品，对过期不领回的无主物品，按照各区实际情况进行遗留问题解决。
城管部门在注重提升内功的同时，也积极呼吁社会各界给予支持和理解，也希望能得到公安等强力执法部门的配合，因为法规的效力制约问题，按照2003年施行的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》，其中规定“擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以20元以上200元以下罚款”。200元的上限罚款让不少摊贩觉得违法成本很低，有了敢和执法部门叫板的底气。
专家点评：城市管理要做到刚柔相济
对于砸瓜事件的屡屡发生，南京航空航天大学社会学教授邱建新也有话要说。他认为，这种以砸西瓜阻碍城管正常执法的行为，应当予以严肃处理，否则“一执法就砸瓜”成了常态，城市管理将成一纸空文。
邱教授指出，城管队员对占道经营的西瓜摊点进行制止，合情合理，没有问题，这是严格执法；而摊贩自砸西瓜，阻止城管执法工作的继续进行，已经属于广义上的暴力抗法，公安部门应当配合处理，对于带头者按照《治安管理处罚条例》规定给予拘留等强制措施。“我们的城管执法队员要有勇气，对砸瓜等恶性事件敢于直面应对１邱教授说，城市管理要做到刚柔相济，文明执法不应是不执法或是软弱执法，面对穷凶极恶的不文明行为，就要敢于亮剑，将恶性问题消除在萌芽状态中。这样才能避免砸瓜事件成为常态，还一片文明天空给城市形象。
邱建新建议，城管部门在遇到一些棘手或是重大执法行动时，要学会借力，可邀请公安部门一起执法，阻止暴力抗法行为再次发生。
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多起砸瓜事件回顾
从6月中旬到本月初，短短半个多月时间，南京街头已经上演多起瓜贩“砸瓜”闹剧。截至昨日，卡子门立交桥下的瓜贩仍在原地设摊经营，有恃无恐的背后，凸显出城市治理的一大难题。
6月15日上午，南京市鼓楼区龙蟠里一西瓜摊主因不满意城管安置的卖瓜摊点拒绝离开，为阻止城管执法，将自己摊位上摆放的西瓜当场砸烂。
相似的一幕上周又在南京街头上演。7月3日下午2点左右，在南京秦淮区卡子门立交桥下面的涵洞里，有4个西瓜摊位占道经营。秦淮区中华门街道城管中队的执法人员劝离无效后，对西瓜进行暂扣，摊主一怒之下开始砸瓜。实际上，6月24日上午，执法人员暂扣这些西瓜摊主的西瓜时，对方就出现砸瓜的行为。在劝说无效的情况下，为防止事态进一步扩大，避免摊主的行为危害到道路的通行安全，执法人员暂时停止了取缔瓜摊，街道城管部门随后安排人员打扫现场，清理路面。而摊贩们在用砸瓜的方式“逼退”城管后，又继续经营西瓜生意。
最终，7月7日上午，南京秦淮城管大队中华门中队联合区城管大队、街道城管科、城警三大队等部门，对这4处占道经营西瓜摊点再次进行强行取缔，经过一个多小时的行动，占道瓜摊被全部取缔。
(原标题：立交桥下市口好，城管执法屡遇任性摊主南京多起砸西瓜事件需要一剂“城市良方”)
本文来源：新华报业网
