郑州治堵：用市场之手破解拥堵和道路建设难题
2015-07-10
作为主抓城建、交通的市政府办公厅原副主任，我们听听他对郑州治堵的观点：
主干道都应有公交专用道、发展“大单行”道路、停车场建设靠市场调节
本期栏目主持人
河南商报记者高云
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高宏伟，曾任郑州市政府办公厅副主任，主抓城建、交通等工作。他认为，郑州治堵要靠“两手抓”：一是路权分配、路网建设等政府主导的行政手段；二是路权拍卖、停车费定价等“市场之手”。
人物名片
郑州地产集团总经理高宏伟
1988年以夏邑县理科第一名的成绩考入武汉大学世界经济系学习，1997年以第一名的成绩考入郑州市政府办公厅，一直从事城市建设相关工作，曾作为市政府办公厅副主任抓城建、交通等工作。2013年以第一名的成绩考任郑州地产集团总经理。高宏伟是郑州市人大代表、郑州城市科学理事会副理事长、城市经济学学者，在公开刊物发表多篇关于城市规划、交通、城市化等方面的文章，出版有《河南城市化发展对策研究》等理论专著。
路网建设、公共交通
一个都不能少
路网不畅
是郑州的“历史欠账”
郑州治堵要想“治本”，一要多修路，二要发展公共交通。郑州这几年路网建设高速发展，是在还历史欠账、补短板。作为现代化大都市，应该拥有完善的路网结构：快速路网、主干路网、支线路网，不能“缺胳膊少腿”。
而过去的郑州，城市快速路不完备，局限于“四桥一路”那一段。碍于京广铁路、陇海铁路的分割和城中村拆迁阻力，主干道也没最大限度地通达，郑州现在还有很多断头路。其中，东风路、紫荆山路、长江路、南阳路等就是典型代表。
畅通郑州的各种规划早就有，但迟迟难以落实，是多方面受限的结果。比如，拆迁难、经济实力、财政收入限制、部门分割不好协调、理念不好统一、地方政府权限问题等。
公共交通要“挑大梁”
修条路，政府要举债投资上百亿元，老百姓买车则容易得多，私家车数量呈爆炸式增长。路和车的“供需矛盾”日益紧张，破解之道就是发展公共交通。
洛杉矶是“汽车轮子上的城市”，靠发达的高速路网连接分散的城市群。但郑州并不具备这样的条件，甚至东京、香港这样的国际化大都市都做不到。在郑州，“挑大梁”的还得是发达快捷的公共交通。
地铁开通，郑州市民的幸福感提升不少。经受了多年的拥堵，大家终于找到了一种快速的通行方式。
专用道+“大单行”值得借鉴
主干道都该有公交专用道
怎样保障公共交通的路权，公交专用道不可或缺。这就涉及城市路权分配。
在郑州，快速公交很火。早晚高峰乘客爆满、车次密集。快，就快在有公交专用道。可惜，郑州的公交专用道太少。
在成都，每条4车道以上的主干道都有公交专用道。北京的主干道也都有公交专用道。早晚高峰公交车走，其他时段社会车辆也能通行。
反观郑州，早晚高峰，所有车都堵死在路上。如果公交车通行顺畅，快于私家车，大家有小车也不开了，交通压力会化解不少。
部分主干道实行“大单行”
我在市政府工作时，就曾牵头带交警部门去参观学习过。
郑州市交警部门对公交专用道的顾虑，源于桐柏路。当年，桐柏路修了公交专用道，快了BRT，却堵了一条路。怎样才能在设置公交专用道后，让私家车快起来？这得借助技术手段。
我主张实行单向交通。郑州的单行仅限于支路。而在国外，很多主干道是单行的。主干道“大单行”，成都也有先例：早高峰，从城外向城内单行；晚高峰，从城内向城外单行。
如果实行“大单行”，配合公交专用道，交通安排就简单得多。小车、公交各行其道，互不干扰，速度也能快起来。
还有一种技术手段，就是错幅划分道路空间。比如双向6车道的道路，可以依据车流实际，一个方向多分几个车道，反向少分几个，不必平均分配。
借市场之手破解交通难题
对私家车的路权
应拍卖或收费
私家车怎么管，行政手段限牌、限购不可取，市场化手段才是明智之举。
新加坡收交通拥堵费来调节车流量。高峰期开车进中心城区要收费，就像高速公路ETC收费一样。收费标准3个月一调，监测城区内车辆时速低于多少公里，就提高收费标准。上海的车牌拍卖，也是一种市场化手段。
郑州不妨效仿新加坡和我国上海，对私家车的路权或拍卖，或收费，再把所得收益补贴给公共交通的建设和提升。这样，才是对路权的优化配置，保障绝大多数人的利益。
停车场建设还没形成产业
郑州不少背街小巷占道停车严重，有人甚至说：“不让往路上停，难道把车挂树上？”郑州停车难，难在违背了市场规律。
香港、东京为什么停车没那么难？一是靠行政主管部门的严格执法，二是靠市场化机制的停车收费。
郑州市停车位少，政府出台优惠政策、鼓励社会资本投资都没人建。停车场的建设不能靠行政命令，应该靠经济调节的无形之手。
如果建停车场成为一种产业，投资回报率高，必然有资金源源不断进入。到时，社会资本会见缝插针在市区开建停车场，何愁车位难寻？
同样需要借助“市场之手”的，是道路建设。
城市交通压力日益加大，地铁、道路建设投资都是“大手笔”。仅靠每年的财政收入来保障，只是杯水车薪，捉襟见肘。如今，郑州创新投融资体制改革。由郑州地产集团等政府投融资集团从社会上募集资金，来从事城市基础设施建设，政府购买服务。比如，陇海快速、京广快速等项目，就是郑州地产集团及下属公司筹资建设的。修建路桥，从过去的政府负债投资，变成了政企合作的良性项目。
建设节约型交通规划
有种说法，如果是在计划经济时代，家属院盖在单位旁，就不会堵车了。在市场经济时代，这种状态不可强求，但却折射出规划的重要性。建设节约型城市，规划要先行。
比如，建大型组合式立交，要花十几亿元，是否有必要？京广快速路没有大立交，仅凭上下匝道，也能解决路面交通转换的问题。
再比如，郑州道路塌陷，有几条是真正被重型车辆压坏的？不少都是维修地下管网造成的，管网老化、回填不到位等是主因。地下综合管廊铺设，成本太大，难以全面推广。但可以考虑把地下管网集中规划到绿化带下，这样，维修时开膛破肚的成本会小得多，对交通的影响也大幅降低。
还有，在新区建设规划中，应该突出产业新城，不要建成睡城和空城。像北京回龙观那样，早晚高峰都要经历人流的“大迁移”，不堵才怪。（来源：大河网-河南商报）
本文来源：大河网
