规划、审批、融资、协同 京津冀交通一体化需破“四大难点”
2015-07-15
北京市交通委１３日公布京津冀协同发展交通一体化推进方案，京津冀交通一体化框架基本明朗。
记者了解到，交通一体化还面临规划、审批、融资、协同四大难点。专家指出，三地应该打破行政壁垒，以体制机制创新推动交通一体化率先突破。
京津冀交通一体化框架明朗
在北京发布的方案中，京津冀交通框架基本明朗：未来，京津冀交通将以轨道交通为核心；国家高速公路的所有“断头路”将被打通，区域路网格局由“单中心、放射状”向“多中心、网格状、全覆盖”转变；三地之间公交、地铁可以一卡通行。
四层结构，打造“轨道网”——轨道交通由四层网络构成：干线铁路，城际铁路，市郊铁路，城市轨道交通。京津冀区域的交通须依靠上述四个轨道体系的合理衔接。
其中，城市轨道交通主要解决城市３０公里范围内的交通出行；３０至７０公里要依靠市郊铁路，７０至１００公里交通出行需要由城际铁路承担，更远范围依托国家干线铁路。
“未来京津冀城市群有‘一核、双城、三轴、四区、１１个节点’构成，１０００公里的地铁网络加上１０００公里的市郊铁路将构成北京轨道网络的主体部分。”北京市交通委主任周正宇说。
公路成环，打通“断头路”——交通运输部与国家发改委确定的涉及京冀间的国家高速“断头路”有３条，即：京秦高速、京台高速、首都地区环线的密涿高速。２０１７年有望打通京津冀国家高速公路的所有“断头路”。
三地还将建设“首都地区环线高速公路”，全长约９４０公里。京台高速建成后，《国家高速公路网规划》中７条首都放射线将全部实现。
一卡联通，便民“智能化”——京津冀三地将力争在２０１７年实现区域公交、地铁“一卡通”互联互通。此外，目前北京与全国１３个省市实现了不停车收费联网，２０１４年底京津冀三省市ＥＴＣ用户达到了２４５万，未来还将继续扩大。
一体化发展尚有四大难点
记者了解到，京津冀交通一体化发展还有四大难点。
协同规划难。比如，密涿高速公路的线位走向经过了几次调整。密涿高速最早规划从京承高速公路密云为起点向南经平谷、三河、通州、大兴进入廊坊，连接涿州。随着国家高速公路网规划的确定，又将其作为首都地区环线高速公路的部分路段，起点已不在北京密云境内。目前，三地正在交通运输部的牵头下，共同研究首都地区环线北京市域外的规划线位。
投资融资难。为打造“轨道上的京津冀”，由京津冀三地政府和中国铁路总公司共同出资，注册成立了京津冀城际铁路投资有限公司，股权比例为３：３：３：１。承担城际铁路规划、投融资等职责。
据京津冀城际铁路投资有限公司董事长郝伟亚介绍，三地之间两年内计划开工的四条城际铁路投资额约１０００多亿元，其中政府投资１００亿元，剩余的约９００亿元需要多渠道融资。
“这对一个新公司来讲是个挑战。”郝伟亚说，目前这四条线路计划采用“铁路＋土地综合开发”模式。
这种模式统筹铁路建设与沿线土地开发，通过城际铁路建设带动沿线城镇社会经济发展，实现土地升值，再利用土地升值收益反哺城际铁路建设运营。
审批手续多。因为涉及三地，审批手续比以往更加复杂。以京唐城际铁路项目为例，项目申请报告阶段，就需要到国家及三地政府部门办理多达１１项近３０件各项前置审批手续。哪怕一件前置手续拖延，都将对整个工程形成制约。为此，国家有关部门也正在研究优化审批程序的措施，通过下放、精简、并联办理等方式提高前期手续办理效率。
协调工作多。比如，三地各个城市的卡要统一制式，需要建立一个区域清分结算中心。这个系统比较复杂，目前每座城市市民刷卡出行享受优惠不同，都局限于本区域内的财政补贴政策。今后，随着京津冀交通一体化发展，越来越多的公交甚至轨道线路可能跨省运营，群众刷一张卡，车费如何结算？折扣怎么打？这些都需要通盘考虑。
“在我们实际工作中类似这种问题很多，京津冀交通一体化最紧迫的不是硬件设施的一体化，而是体制机制的一体化。”相关人士表示。
打破行政壁垒 创新体制机制
三地充分认识到京津冀协同在全国改革发展大局中的战略地位。去年４月“京津冀三省市交通一体统筹协调小组”成立以来，签署了《交通一体化合作备忘录》，多层面召开三地联席会议。
专家认为，未来三地需要在五方面加快推进一体化进程。一是补齐交通基础设施短板，打通“断头路”；二是重视交通枢纽的协同规划；三是提升区域运输便利化水平，实现交通出行信息服务共享、客运联网售票、货物多式联运等；四是提高区域交通管理现代化水平，包括执法、管理、应急等业务协同；五是深化体制机制改革，打破行政分割和市场壁垒。
目前北京已经将一体化任务分解为9大项46小项，明确了任务“时间表”，力争在今年取得实质性突破。
利益分担机制方面，三地还将以市场为导向，以资本为纽带，建立三地在交通建设、运营、管理等方面的利益分担机制。
“公司虽然没有大股东，但三方都秉持平等合作、互利共赢的原则，尽量平衡因为三地经济发展阶段不同产生的不同利益诉求。”郝伟亚说，公司合作协议中明确建立了重大问题协商机制，重大问题由三地政府和铁路总公司共同研究解决。
“交通一体化的推进，将有助于首都‘大城市病’的治理，也有助于人口布局更加合理。”周正宇说，协同的关键是要打破“一亩三分地”的思维定式。
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成指出，京津冀三地处于不同发展阶段，交通一体化有其特殊性，所面临的问题也更为复杂。
“未来，应该进一步淡化行政区域限制，建立三地之间顺畅的对话机制和决策机制，统一部署、统一实施。” 北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘指出。
