记兰州铁路运输法院信息化发展之路
2015-07-16
架起跨越三省区的审判联动网
——记兰州铁路运输法院信息化发展之路
省高院副院长王军检查指导兰铁中院信息化建设工作。
兰州铁路局纪委书记苏军参观数字法庭。
北京二中院法警支队政委胡鹏在兰铁中院参观交流。
“跨区域办案”的探索与实践
2012年4月，甘肃境内铁路运输两级法院及西宁铁路运输法院、银川铁路运输法院按照行政区划分别移交甘肃盛青海省和宁夏自治区高级法院，实行属地管辖，顺利实现了整体纳入国家司法体系的阶段性目标。但移交后，西宁、银川铁路法院部分案件的上诉则仍然由兰铁中院受理，因衔接不畅而导致的弊端频频出现在审判执行、综合管理等方面。为此，兰铁中院大胆提出“跨区域办案、体系内执法、内涵式发展”的改革思路，得到了最高人民法院和省高级人民法院的肯定，兰州铁路运输法院获批为开展跨行政区域集中管辖行政案件的试点法院。
为进一步巩固铁路法院的改制成果，努力实现铁路专属法院的科学发展，兰铁两级法院以需求为向导，应用为重点，提高工作效率为核心，两年以来，先后共投入1250余万元，对相关软硬件设备升级改造，完成了标准化机房，网络信息中心、远程接访系统，开通了两级法院的视频会议，实现了四级法院之间的视频信号传输，建成了跨越省区的一体式审判网络管理体系，使信息化建设成为为审判工作服务，为领导决策服务，为民服务的重要窗口和重要手段，达到转变职能、共享信息、规范运作、提高效率的目的。
“隐形轨道”连接甘青宁
要想让列车高速运行，首先要铺就高质量的铁路轨道，信息化建设也要依托于专属的“隐形轨道”才能飞速发展。
2015年，兰铁中院根据省高院的统一部署，在巩固已有信息化建设成果的基础上，不断拓展法院四级专网的覆盖广度，先后建成开通了兰铁中院至省高院的第二条移动100M法院专用数字电路，兰铁中院至兰州、武威铁路法院第二条移动20M法院专用数字电路；在青海、宁夏两省区高院技术人员的配合下，兰铁中院实现了与西宁、银川铁路法院通过法院四级专网实时传输数据，其中银川铁路法院至兰铁中院的法院专网宽带达到100M。至此，兰铁中院与下辖甘、青、宁三省区的兰州、武威、银川、西宁铁路法院全部联通法院四级专网。依托畅通的法院四级专网，兰铁中院将与下辖兰州、武威、银川、西宁铁路法院进一步拓展信息化应用的深度，实现兰铁两级法院数字化法院应用系统、网络协同办公OA系统、数字高清视频会议系统全应用，安保监控系统各自部署、集控调度，执行指挥系统、执行“总对总”、“点对点”查控系统有机融合；并充分利用法院四级专网的资源，发挥铁路法院跨区域传统优势，实现甘、青、宁三省区铁路法院审判信息数据共享，庭审视频直播观摩，远程信访、远程立案，执行统一指挥，跨盛区联动的工作新格局。
“总对总”与“点对点”相结合
“被执行人一直拒不履行，我们该怎么办？”面对申请执行人的困惑，4月21日，兰铁中院通过执行查控系统对一起执行案件中的被执行人银行存款情况进行了查询，并依法对冻结的被执行人银行存款进行了扣划。5月11日，兰铁中院向申请人支付6019201元，一起执行难案顺利结案。
赢了官司得不到执行是案件当事人的最大无奈。铁路法院管辖区域点多、线长、面广的特点给实际执行工作中带来了更多的阻力。为破解跨盛区管辖所引发的执行难题，根据最高院、省高院要求，兰铁中院充分利用现代信息技术，在执行指挥中心建立了网络执行查控系统专用操作室，建设并开通省高院与省内各相关单位建立的“点对点”网络查控机制及最高院在全国范围内建立的“总对总”网络查控机制，与公安、国土、住建、金融、税务、工商、证券等协助执行单位广泛合作，通过信息系统对接，以网络化方式，实现执行人员在办公室即可对被执行人财产、人身进行查询、控制，执行案件做到信息覆盖面广、措施实施高效、操作集中便利、数据安全保密等特点，提高了执行效率，提高了执行标的到位率，也有效打击了有财产而拒不履行的违法行为。截止5月底，兰铁中院及兰州、武威铁路运输法院已全部开通“总对总”全国网络执行查控系统，银川、西宁铁路运输法院也已做好了建设，开通“总对总”全国网络执行查控系统的前期准备工作。
“一站式”服务减轻群众负担
“远在千里之外也能和最高法院的法官当面沟通交流，感谢兰铁中院１2014年7月7日，通过兰铁中院远程视频接访系统，涉诉信访人魏某直接“面对面”向最高人民法院的法官表达诉求，并得到了较为满意的答复。
为进一步完善服务中心，打造服务特色亮点，给当事人提供了“一站式、全方位、多层次”的司法服务，2014年7月，兰铁中院远程视频接访室正式投入使用，实现了兰铁两级法院与省高院、最高人民法院远程视频接访系统的互联互通，完成了从走访到远程视频接访的申诉信访模式的转变，切实减轻群众涉诉上访负担。
兰铁两级法院改制之后，立案、信访工作仍归在立案庭内，立案法官短缺，诉讼服务中心建设未达标等问题严重制约着两级法院诉讼服务质效和水平。今年以来，兰铁中院经充分摸底调研和科学谋划，撰写了《两级法院登记立案和诉讼服务中心建设工作报告》，决定在现有条件下，挖潜内部资源克服困难，采取内部挖潜的方法补充立案庭法官，将现办公楼一楼东侧改建成诉讼服务中心，立案大厅和信访接待大厅分开设立，并按照上级法院的要求配齐相应的设备。同时，诉访分离制度、诉前调解制度、信访工作责任制、信访登记等多项制度也已全部建立并投入使用，为诉讼服务中心及时妥善解决和处理涉诉信访案件，有效化解各类矛盾奠定了良好的基矗兰铁两级法院还开通了远程视频预约立案平台，出台了《远程视频预约立案工作规则(试行)》，安排专人对该平台全天候值守，当事人在家中即可享受诉前调解、判后答疑等数项诉讼服务措施，避免舟车劳顿，真正让“法院多服务，群众少跑腿”。
审判流程实现“数字化”管理
“以往要了解自己承办案件的办理情况，需要手动建立案件统计台账，现在只需打开数字法院业务应用系统，便能查询出相关信息。如果需要掌握哪一个案件的具体情况，通过调阅电子卷宗，就能查看详细信息。”
2015年年初，兰铁中院及兰州铁路运输法院、武威铁路运输法院开始运行使用由立案管理、案件办理、质量效率评估、司法统计、系统管理等模块组成法院审判流程管理、领导决策管理等核心内容的数字法院业务应用系统，三个法院之间实现了案件信息数据共享，为实现跨省区信息互通，银川铁路运输法院、西宁铁路运输法院也与6月底登入中院数字业务应用系统，目前案件信息补录工作正在进行。
为充分发挥数字法院业务应用系统在规范案件流程管理上的积极作用，切实提高审判工作质效，兰铁中院印发了《关于加强审判管理工作的通知》，规定对今年5月1日起受理的案件进行审限提醒和警示，即案件审限届满三分之一的，将向承办法官发放《温馨提示书》；审限届满三分之二的，将向案件所属部门发放《预警催办通知书》；对于超审限的案件，将向主管院领导发放《挂牌督办决定》，并进行通报。因案件超审限被系统冻结后需要解冻的，由承办法官提出申请并写明超审限的原因，经部门负责人审核、主管院领导同意后，才能在系统中予以解冻。
数字法院业务应用系统的成功运用，使审判流程管理变被动为主动，打破了传统的工作方式，减少了很多人工中间环节，大大提高了工作效率，实现了案件流转的各个环节全程跟踪管理。（来源：甘肃法制报）本文来源：每日甘肃网-甘肃法制报
