2.6万亿交通投资怎么投下半年投资重点揭开谜底
2015-07-20
交通投资目前的困难是，“稳定投资增长的基础不稳固，重点领域和关键环节改革攻坚成效不明显”，简单说，还是个资金的问题：钱从何来，钱怎么来。“积极鼓励和引导民间资本进入交通领域”已经提了多年，但是“国退民不进”现象时有发生，这与基础建设投资周期长、回报低固然有关系，但是与投融资体制的改革进程不快也有关系
“下半年要千方百计增加交通运输有效投资。”近日，在交通运输部召开上半年工作总结和下半年工作部署会议上，交通运输部部长杨传堂强调，“如无重大变化，全年完成2.6万亿元投资有较大把握。”
在稳增长大局中，投资是重头戏，而交通基建投资是重要组成部分。2015年已过半，交通投资完成情况如何？还有哪些困难？下半年的重点投资领域是哪些？都是市场较为关心的投资问题。
上半年情况如何
在全社会固定资产投资增速同比下降6个百分点的情况下，交通投资增速上升1个百分点
交通运输部新闻发言人徐成光在此前的例行记者发布会上强调，今年交通运输基础设施建设集中在两大领域，“一是传统投资重点，主要是继续推动中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目建设，力争铁路投资保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。二是新兴的投资重点，率先启动一批重大项目和重大工程，在""一带一路""建设上，加快推进与周边国家交通基础设施的互联互通；京津冀交通一体化建设上，重点推进首都新机场等重点项目建设；在长江经济带建设上，以南京以下12.5米深水航道二期和长江中游航道重点航段整治等工程为重点，加快形成""一江两横五纵""的交通运输体系。”
根据交通运输部发布的统计数据显示，今年上半年，铁路公路水路完成固定资产投资9839亿元，增速由去年同期的9.3%提升至10.4%。在全社会固定资产投资增速同比下降6个百分点的情况下，交通投资增速上升1个百分点。
其中，公路投资中新开工项目投资额占比由去年同期的18.9%提高至23.6%，水运占比由12.6%提高至27.3%。在全社会固定资产投资增速同比下降6个百分点的情况下，交通投资增速上升1个百分点。
北京交通大学运输学院教授胡思继认为，上半年货运数据相对较好，公路、水路、航运等都保持了增长的势头。这与整体经济转型、电商渠道增强、互联网+的兴起、物流产业急速发展有着极大的关系。
数据显示，截至6月底，交通运输部还下达交通专项资金3110亿元，占全年总规模的98%。在打好交通扶贫攻坚战方面，将继续向贫困地区倾斜，今年安排贫困地区公路建设专项资金超过2100亿元，占全国的比例超过70%；确保今年新改建农村公路20万公里，全面开工并完成大部分“溜索改桥”工程。
下半年投资重点
铁路投资会在最后几个月发力；2000亿元左右的潜在投资项目正在挖掘；交通运输部将建立“三年滚动项目库”
杨传堂部署的下半年10项工作中，完成交通投资任务和服务国家三大战略是重中之重。
从6月初至今，国家发改委已经批复了总投资量超2700亿元的项目，而在这些项目中，铁路占了绝大多数。
交通运输部相关部门负责人在近日举行的例行记者会上透露，交通部正加快推进一批先导作用突出的重大工程和重大项目：推进京津冀交通一体化发展，支持28个重点项目，建设里程1400余公里；支持天津港(600717,股吧)、秦皇岛港、黄骅港等6个港口建设；加强长江经济带建设，支持498个重点项目，建设里程1.5万余公里。
“按照往年惯例，铁路投资一般是在下半年尤其是最后几个月发力，因此虽然上半年铁路投资仅完成年度计划投资量的两三成左右，但并不表示铁路投资乏力。”上述工作人员告诉记者，由于这几年铁路的投资体量太大，因此大多数资金依然是靠贷款和发债来筹集，目前新的筹资渠道，例如铁路发展基金和通过PPP模式引入民资依然只能起到辅助性的作用。
与此同时，交通运输部综合规划司巡视员于胜英透露，将启动一批符合国家战略取向和投资方向、前期工作较为成熟的项目，再挖掘2000亿元左右的潜在投资项目。
于胜英透露，交通运输部将建立“三年滚动项目库”，梳理2016年拟开工项目，做到开工一批、研究一批、储备一批。“不但要确保今年任务完成和""十二五""顺利收官，还要保障今明两年有效衔接，确保""十三五""顺利开局，尽快研究明确""十三五""期交通投资政策，加快推动""十三五""各类建设项目的前期工作开展。”
能否保量完成
虽然存在经济面不稳定、筹资形势严峻等困难，但是交通运输部部长杨传堂强调，全年完成2.6万亿元投资有较大把握
当然，困难依然存在。杨传堂坦言，“交通运输发展稳中有忧，稳定投资增长的基础不稳固，重点领域和关键环节改革攻坚成效不明显。”
对此，国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚认为，所谓增长基础不稳固，主要问题恐怕仍然是交通建设的筹资形势严峻，尽管中央政府推出了一系列的PPP项目库，试图引入民资，但大多数基础设施项目投资大，周期长、收益率低、不确定因素大，因此民资进入的积极性不是很高。
于胜英认为，在创新融资机制方面，应抓紧推进政府与社会资本合作（PPP）模式，在总结以往采用BOT模式推进建设经验的基础上，选择一批符合条件的PPP试点项目尽快启动，抓紧制定PPP模式操作指南，逐步化解融资难问题。
“综合分析国内外经济形势和各方面因素，特别是随着""一带一路""、京津冀协同发展、长江经济带等国家三大战略的推进实施。”一位交通运输部政策研究室工作人员告诉《国际金融报》记者，今年全年交通运输经济运行有望保持基本平稳，“目前，京津冀、长江经济带等重点专项工作任务分工台账已建立，明确责任单位和完成时限，倒排时序，压茬推进，销号管理，确保各项工作有序推进。”
“如无重大变化，全年完成2.6万亿元投资有较大把握。”在7月8日召开的交通运输部上半年工作总结和下半年工作部署会议上，交通运输部部长杨传堂再一次强调了这个目标，“下半年要千方百计增加交通运输有效投资，充分发挥在稳增长中的关键作用。”
