【纪委书记谈“三转”】践行“三转”要求聚焦主责主业深入推进公路系统党风廉政建设
2015-07-20
编者按：
根据厅党委关于进一步深化“三转”落实“把纪律挺在前面”要求试行工作安排，本网即日起开辟“纪委书记谈‘三转’”专栏，陆续刊发厅直属二级单位纪委书记署名文章，谈自己对推进“三转”落实“把纪律挺在前面”要求的认识和体会，带动全厅纪检监察部门和纪检监察干部进一步深化“三转”，找准职责定位，创新监督执纪方式，推动党风廉政建设和反腐败工作开展。敬请关注。
践行“三转”要求聚焦主责主业
深入推进公路系统党风廉政建设
省公路管理局纪委书记范年福
十八届中央纪委回归党章规定的职责，根据形势任务要求，提出转职能、转方式、转作风，要求纪检监察部门聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，强化监督执纪问责。省公路局纪委结合公路工作实际，认真落实“三转”要求，突出监督主业，在深化纪委“三转”工作上做了一些尝试与探索，取得了一些经验和成绩。
一、提高“三个认识”，深刻领会“三转”的重要意义
多年来，由于公路行业具有点多、线长、面广、人员流动性大、资金量巨大等特点，公路系统纪检监察部门的战线不断被拉长、领域越拓越宽，以至于精力不集中、主业不突出。深入推进“三转”，公路系统纪检监察部门和纪检监察干部首先要统一思想认识，切实把思想统一到中央要求上来，努力做到思想上共通共鸣、认识上高度统一、行动上步调一致。为什么要“三转”，一是反腐形势所迫。党的十八大中指出，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。王岐山同志指出，要坚决遏制腐败蔓延势头。目前，纪检监察工作存在“发散有余、聚焦不足”的问题，很容易导致越位、缺位、错位等现象。二是党章职责所在。党章规定了纪律的3项主要任务和5项经常性工作，构成了纪委的法定职责。“三转”是纪律的职能回归、重心转移和工作转折。三是部门职责所需。公路行业涉及公路建管养和直属单位管理的方方面面，一些职能部门虽然本身负有监管职责，但原来过分依赖纪检监察部门“牵头把关”，一说到廉政监督就是纪委的事。对职责范围内工作没有充分发挥主责部门的监督作用。从省公路局纪委来看，原来参与甚至牵头主抓了行政审批电子监察、公路“三乱”、“小金库”治理等不属于自己职责范围内的工作，导致职能部门只要涉及监督事项，就习惯性地要求纪检监察部门牵头主抓、冲在一线，造成纪检监察部门职能泛化、主业弱化、作用虚化，不该管、管不了、管不好的矛盾比较突出，所以纪检监察职能不转不行，非转不可。
二、实现“三个转变”，准确设定“三转”的职能定位
省公路局纪委切实落实“三转”要求，回归“主责主业”，按照党章和行政监察法赋予的职责，调整角色定位，对参与的议事协调机构实行精简，对分管、参与的职责“瘦身”、“减肥”，把不该管的工作交还主责部门。一是调整了领导分工。局党委在今年3月份调整了局领导分工，对纪委书记分工进行了规范。除分管纪检监察工作外，我作为局纪委书记不再分管任何业务工作，同时不联系分管任何直属单位，专司监督检查职责。二是清理了议事协调机构。积极和局党委汇报，争取理解和支持，大幅精简纪委、监察室的议事协调机构，清理退出了不应参与和牵头的议事协调机构，取消或不再参与16个，保留或继续参与8个，不再参与行政审批电子监察、公路“三乱”、“小金库”治理等日常工作。通过清理调整，纪检监察的主业更加清晰，责任更加明确。三是做好清理退出后的监督检查。上半年，局纪委共收到群众投诉3件，分别涉及国省道的升级改造、养护大中修工程和路政执法方面问题。因为这些投诉均属业务工作范畴，局纪委改变了原来直接批转设区市公路局纪委处理的方式，均移交相关职能部门督促办理，保证了“三转”的上下同步，内外一致。
三、改进“三个方式”，切实增强“三转”的工作成效
改进监督、执纪、问责的方式方法，是破解监督不力、执纪不严、问责不到位等问题根本途径。作为行业监督部门，省公路局纪委把监督检查督促放在重要位置，不断改进方式方法，把握纪律尺度，努力做到“在位”不“缺位”，“正位”不“错位”，“到位”不“越位”。一是改进监督方式，强化对监督的再监督。坚持“谁主管、谁负责”原则，把监督的重点更多地放在防止主体责任缺位上，不断强化对主责部门的监督。做到关口前移，紧盯重点领域、重点岗位、关键环节和管钱、管物、管人、管项目的党员干部，切实做好“监督的再监督”。通过深入调研，局纪委近期将侧重抓好三个方面的“再监督”，既要加强对公路行业管理履行职责情况的再监督，又要强化对局属施工企业公路工程建设管理的再监督，还要狠抓作风建设的再监督。二是改进执纪方式，注重抓早抓小抓预防。增强纪律和规矩意识，明确党纪严于国法，做到尊重纪律、敬畏纪律，把纪律挺在前面。对发现的违纪违法问题，坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处，防止小问题演变成大错误，对发现有违纪违规苗头的党员干部及时进行谈心提醒。三是改进问责方式，坚持有过必追责。在明察暗访和查办案件中，局纪委抽调局属各单位的纪检监察干部参加，优化和整合了监督检查和执纪办案力量，进一步强化了纪检监察职能。在案件审查方面，由过去的“挖深查透”向抓早抓孝快查快结转变，不求个个重处，争取没有遗漏，让所有违纪的问题进入视野。用问责管理干部、教育干部、监督干部，自觉规范干部的从业行为。上半年局纪委持续加大明察暗访、惩戒问责、通报曝光的密度和力度，主动开展明察暗访4次，检查单位10个，抽查电脑36台，核查车辆109辆，对各单位违反工作纪律、违反节假日车辆定点封存制度等情况进行了全局通报，有效震慑了违规违纪行为。
四、强化“三项措施”，提升纪检监察干部队伍践行“三转”要求的能力素质
转作风，纪检监察干部要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”，要做到“心硬”，既有过硬态度，又有过硬的的本领。又要做到“肩硬”，既有担当的精神，又有担当的能力。还要做到“腰硬”，正直、正气、正派，既有务实的作风，又有干事的思路。一是强化学习要求，努力提高执纪监督本领。身为纪检监察干部，必须通过认真学习、不断学习、终身学习，努力提升业务水平。局纪委从抓干部的学习纪律开始，结合“三严三实”主题活动要求，研究制定了《省公路管理局党委关于开展学习活动的纪律要求》，对参加上级党委、纪委要求的学习活动建立了完整的请假、补课、违纪处理等制度，努力夯实学风。建立了局纪检监察干部交流学习制度，为纪检干部提供相互学习交流的机会，认真研习中央纪委的新精神、新要求，分析探讨工作中遇到的新情况、新问题，沟通交流各自的新思路、新举措，以学促行，推动工作，共同提高执纪监督本领。二是强化责任担当，切实提高纪检监察队伍战斗力。“打铁还需自身硬”，信任不能代替监督。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，要紧绷纪律之弦，从自己做起，以身作则，言传身教，率先垂范，要自觉对照“三严三实”教育活动要求，自觉接受党内和群众监督。要以勇于进取的精神适应新情况，以敢于担当的精神迎接新挑战，着力于破难题、攻弱项，针对公路行业监管的热点难点问题，深入一线调查研究，深化重点课题攻关，以解决疑难问题的深度检验推进“三转”落实的力度。三是强化务实作风，拓宽信访监督的渠道。省公路局纪委不仅是内部监督的部门，更是行业监督的渠道。要进一步拓展监督视野，强化信访举报的案源线索主渠道作用，充分利用网络电子信息工具，因地制宜拓宽信访监督渠道。要主动出击，上下互动，加强与工程、审计等职能部门横向沟通，密切行业上下的纵向联系，实行信息共享，从中获取线索。要确保反映问题的群众能在尽可以短的时间内得到答复，以实际行动取信于信访举报人。
