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[江西]践行“三转”要求聚焦主责主业深入推进公路系统党风廉政建设
2015-07-21 
        编者按:

        根据厅党委关于进一步深化“三转”落实“把纪律挺在前面”要求试行工作安排,本网即日起开辟“纪委书记谈‘三转’”专栏,陆续刊发厅直属二级单位纪委书记署名文章,谈自己对推进“三转”落实“把纪律挺在前面”要求的认识和体会,带动全厅纪检监察部门和纪检监察干部进一步深化“三转”,找准职责定位,创新监督执纪方式,推动党风廉政建设和反腐败工作开展。敬请关注。

        践行“三转”要求聚焦主责主业

        深入推进公路系统党风廉政建设

        省公路管理局纪委书记范年福

        十八届中央纪委回归党章规定的职责,根据形势任务要求,提出转职能、转方式、转作风,要求纪检监察部门聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,强化监督执纪问责。省公路局纪委结合公路工作实际,认真落实“三转”要求,突出监督主业,在深化纪委“三转”工作上做了一些尝试与探索,取得了一些经验和成绩。

        一、提高“三个认识”,深刻领会“三转”的重要意义多年来,由于公路行业具有点多、线长、面广、人员流动性大、资金量巨大等特点,公路系统纪检监察部门的战线不断被拉长、领域越拓越宽,以至于精力不集中、主业不突出。深入推进“三转”,公路系统纪检监察部门和纪检监察干部首先要统一思想认识,切实把思想统一到中央要求上来,努力做到思想上共通共鸣、认识上高度统一、行动上步调一致。为什么要“三转”,一是反腐形势所迫。党的十八大中指出,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂。王岐山同志指出,要坚决遏制腐败蔓延势头。目前,纪检监察工作存在“发散有余、聚焦不足”的问题,很容易导致越位、缺位、错位等现象。二是党章职责所在。党章规定了纪律的3项主要任务和5项经常性工作,构成了纪委的法定职责。“三转”是纪律的职能回归、重心转移和工作转折。三是部门职责所需。公路行业涉及公路建管养和直属单位管理的方方面面,一些职能部门虽然本身负有监管职责,但原来过分依赖纪检监察部门“牵头把关”,一说到廉政监督就是纪委的事。对职责范围内工作没有充分发挥主责部门的监督作用。从省公路局纪委来看,原来参与甚至牵头主抓了行政审批电子监察、公路“三乱”、“小金库”治理等不属于自己职责范围内的工作,导致职能部门只要涉及监督事项,就习惯性地要求纪检监察部门牵头主抓、冲在一线,造成纪检监察部门职能泛化、主业弱化、作用虚化,不该管、管不了、管不好的矛盾比较突出,所以纪检监察职能不转不行,非转不可。

        二、实现“三个转变”,准确设定“三转”的职能定位省公路局纪委切实落实“三转”要求,回归“主责主业”,按照党章和行政监察法赋予的职责,调整角色定位,对参与的议事协调机构实行精简,对分管、参与的职责“瘦身”、“减肥”,把不该管的工作交还主责部门。一是调整了领导分工。局党委在今年3月份调整了局领导分工,对纪委书记分工进行了规范。除分管纪检监察工作外,我作为局纪委书记不再分管任何业务工作,同时不联系分管任何直属单位,专司监督检查职责。二是清理了议事协调机构。积极和局党委汇报,争取理解和支持,大幅精简纪委、监察室的议事协调机构,清理退出了不应参与和牵头的议事协调机构,取消或不再参与16个,保留或继续参与8个,不再参与行政审批电子监察、公路“三乱”、“小金库”治理等日常工作。通过清理调整,纪检监察的主业更加清晰,责任更加明确。三是做好清理退出后的监督检查。上半年,局纪委共收到群众投诉3件,分别涉及国省道的升级改造、养护大中修工程和路政执法方面问题。因为这些投诉均属业务工作范畴,局纪委改变了原来直接批转设区市公路局纪委处理的方式,均移交相关职能部门督促办理,保证了“三转”的上下同步,内外一致。

        三、改进“三个方式”,切实增强“三转”的工作成效改进监督、执纪、问责的方式方法,是破解监督不力、执纪不严、问责不到位等问题根本途径。作为行业监督部门,省公路局纪委把监督检查督促放在重要位置,不断改进方式方法,把握纪律尺度,努力做到“在位”不“缺位”,“正位”不“错位”,“到位”不“越位”。一是改进监督方式,强化对监督的再监督。坚持“谁主管、谁负责”原则,把监督的重点更多地放在防止主体责任缺位上,不断强化对主责部门的监督。做到关口前移,紧盯重点领域、重点岗位、关键环节和管钱、管物、管人、管项目的党员干部,切实做好“监督的再监督”。通过深入调研,局纪委近期将侧重抓好三个方面的“再监督”,既要加强对公路行业管理履行职责情况的再监督,又要强化对局属施工企业公路工程建设管理的再监督,还要狠抓作风建设的再监督。二是改进执纪方式,注重抓早抓小抓预防。增强纪律和规矩意识,明确党纪严于国法,做到尊重纪律、敬畏纪律,把纪律挺在前面。对发现的违纪违法问题,坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大错误,对发现有违纪违规苗头的党员干部及时进行谈心提醒。三是改进问责方式,坚持有过必追责。在明察暗访和查办案件中,局纪委抽调局属各单位的纪检监察干部参加,优化和整合了监督检查和执纪办案力量,进一步强化了纪检监察职能。在案件审查方面,由过去的“挖深查透”向抓早抓孝快查快结转变,不求个个重处,争取没有遗漏,让所有违纪的问题进入视野。用问责管理干部、教育干部、监督干部,自觉规范干部的从业行为。上半年局纪委持续加大明察暗访、惩戒问责、通报曝光的密度和力度,主动开展明察暗访4次,检查单位10个,抽查电脑36台,核查车辆109辆,对各单位违反工作纪律、违反节假日车辆定点封存制度等情况进行了全局通报,有效震慑了违规违纪行为。

        四、强化“三项措施”,提升纪检监察干部队伍践行“三转”要求的能力素质转作风,纪检监察干部要做到自身过硬、求真务实、联系群众。“自身过硬”,要做到“心硬”,既有过硬态度,又有过硬的的本领。又要做到“肩硬”,既有担当的精神,又有担当的能力。还要做到“腰硬”,正直、正气、正派,既有务实的作风,又有干事的思路。一是强化学习要求,努力提高执纪监督本领。身为纪检监察干部,必须通过认真学习、不断学习、终身学习,努力提升业务水平。局纪委从抓干部的学习纪律开始,结合“三严三实”主题活动要求,研究制定了《省公路管理局党委关于开展学习活动的纪律要求》,对参加上级党委、纪委要求的学习活动建立了完整的请假、补课、违纪处理等制度,努力夯实学风。建立了局纪检监察干部交流学习制度,为纪检干部提供相互学习交流的机会,认真研习中央纪委的新精神、新要求,分析探讨工作中遇到的新情况、新问题,沟通交流各自的新思路、新举措,以学促行,推动工作,共同提高执纪监督本领。二是强化责任担当,切实提高纪检监察队伍战斗力。“打铁还需自身硬”,信任不能代替监督。纪检监察干部作为党的忠诚卫士,要紧绷纪律之弦,从自己做起,以身作则,言传身教,率先垂范,要自觉对照“三严三实”教育活动要求,自觉接受党内和群众监督。要以勇于进取的精神适应新情况,以敢于担当的精神迎接新挑战,着力于破难题、攻弱项,针对公路行业监管的热点难点问题,深入一线调查研究,深化重点课题攻关,以解决疑难问题的深度检验推进“三转”落实的力度。三是强化务实作风,拓宽信访监督的渠道。省公路局纪委不仅是内部监督的部门,更是行业监督的渠道。要进一步拓展监督视野,强化信访举报的案源线索主渠道作用,充分利用网络电子信息工具,因地制宜拓宽信访监督渠道。要主动出击,上下互动,加强与工程、审计等职能部门横向沟通,密切行业上下的纵向联系,实行信息共享,从中获取线索。要确保反映问题的群众能在尽可以短的时间内得到答复,以实际行动取信于信访举报人。

        
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