收费公路政策调整，不妨听证
2015-07-22
CFP供图
《收费公路管理条例》修订稿昨日起向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
“偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费”是“条例修订稿”的点睛之作，如得以通过意味着，此前收费公路政策中关于收费年限之刚性规定都可以打破。一旦开了口子，一些高速公路收费可能就没完没了。读罢消息，对过多过滥的收费公路早就啧有烦言的公众怎能淡定？
实际上，此次修订早就经过预热，交通部于2013年5月发布的《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》，就在原“条例”基础上增加了上述描述，今天不过是再次指出。收费公路政策走到今天，情况确实有了一些变化：一方面，国内许多收费公路是十几、二十年前修建的，收费期逐渐届满——据有关人士透露，至去年年底，全国有2000多公里政府还贷高速公路陆续到期——而且还呈现越来越多的态势。如果不能继续收费，就等于断了财路，阻力巨大。另一方面，交通部于2014年、2015年中公布了前一年度亏损情况：2013年全国收费公路亏损661亿元，2014年亏损额猛增至1571亿元。巨大压力当前，管理部门很着急，不得不打政策的主意，以安抚业界，似乎可以理解。只是，收费公路政策兹事体大，关系万千重，政策要怎么调整，要有通盘考虑，小心求证。
对由来已久的收费公路问题争议，公众与管理者的对话往往不在同一层面上。管理者过多关注微观领域，用成本意识、经营角度、市场逻辑审视收费公路，认为收费公路亏本就要延长收费期限、向公路使用主体多收点，否则就难以维持正常秩序，最终损害消费者利益。但公众往往看得更远、要求更多、期望更高。如果说，改革开放初期，公共财政囊中羞涩，“贷款修路、收费还贷”是公路建设的优势策略——事实上这种制度创新也确实带来了大改变、大发展，我省在今年年底就能实现县县通高速，这是二、三十年前不敢想的——那么，30多年后，公共财政已今非昔比，已有余力为公众修路铺桥，作为公共产品向公众提供，公众也有理由要求公共财政有这种担当。别说收费期已到的公路，就算还没有结束，在财力许可的情形下，通过财政赎买提前还路于民也不是高要求，国内一些财力较为雄厚的城市也确实这么做了。在这种语境下，传来可以延长收费年限的消息，公众失望之情不难理解。
话又说回来，卖者不嫌贵，买者不嫌便宜，只听一方意见的决策必然有失偏颇，何况是强势的一方。该不该为收费期松绑，不能只听经营方意见，还要照顾公众感受。《价格法》等相关法律法规不断重申，“建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示和社会听证制度……防止决策的随意性”。按照这种精神，收费公路政策调整，需不需要举行公开听证，问问公众怎么看、同不同意呢？如此重大调整，由管理部门一手操办合适否？征求意见，听不听还是你的权力，不如公开听证有保障。
（连海平）
作者：连海平
本文来源：大洋网-广州日报
