高速公路无限期收费如何体现公益性？
2015-07-23
《收费公路管理条例》修订稿21日起向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。(人民日报客户端7月21日)
多年来，高速公路收费问题一直令社会纠结。诸如节假日免费问题、延期收费问题、收费去向公开问题等，几乎每一个议题都会引发舆论的激烈反应。这一次，高速公路拟将长期收费的消息，更是激起了网民的集体义愤，让此前收费15年还是20年的争议彻底消停，也让民众对高速公路回归公益的期待落了空。一旦收费果真“以实际偿债期为准”，其结果必然是无限期收费。
尽管该条例修订稿正在向社会公开征求意见，还未落地生效，但至少代表了交通部门对高速公路收费期限的明确态度。结合前不久交通运输部公布的信息，2013年全国收费公路居然亏损661亿元，巨亏之下，只好继续掏百姓的腰包。公众有理由相信，为行路权买单，或将“子子孙孙，无穷匮也”。这样的修订，显然是有问题。
作为国家重要的基础设施建设，高速公路投资浩大，适当收费并无不可，这样的做法也体现了“集中力量办大事”的理念。而且，早一天建成，也会对经济社会发展产生强大的助推作用。但收费不能没有期限，更不能以“实际偿债期”作为标准和尺度。
其一，时下，高速公路收费的信息披露严重缺乏公开透明，基本上是一本糊涂账。以广东为例，今年6月29日，广东省交通厅公布，2014年全省收费公路盈利3.9亿元。而在6月11日省交通运输厅曾公布过一次《公报》，里面的数据显示去年亏损28.8亿元。广东是这样，其他省份又怎样？既然一个省的基础数据都能变来变去，则此前交通部公布的2013年收费公路亏损661亿元又有多大可信度？
在这样的情况下，依据混乱的数据而确定的“实际偿债期”，究竟有多少水分，实在让人疑惑。特别是，当“偿债期”与地方、部门的利益扭结在一起时，必然会出现人为延长偿债期，从而长期收费的情形。毕竟，其中存在太多的环节可以做手脚，而社会公众并没有任何办法了解真实的情况，根本无从介入监督。
其二，高速公路“无限期收费”的制度设定，必将进一步推动地方政府、主管部门的修路热情，从而在造成部分地区道路资源过剩的同时，与公益性也渐行渐远。一直以来，高速公路作为地方政府的“提款机”，早已是公开的秘密。由此，尽管人大代表每每质疑高速公路收费的去向，而相关部门却再三推诿，并无明确的说法。
此外，国家此番修订《收费公路管理条例》，完全由交通部门主导，似乎也难逃利益关联的指责。像这样事关公共利益、影响国家经济社会发展进程的重要条例，已经远远超出一个部门的统辖范畴，不仅要公开征集民意，更应该由人大来审议。
高速公路收费涉及方方面面的利益关系，从来都是难啃的“硬骨头”，但无论如何，都应该破题。在全面深化改革的背景下，有关方面理应有更宏阔的视野，真正从国家发展的层面出发，还高速公路以公益性，让民众真正享有畅行的路权。(胡印斌)
