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高速公路收费应重视民众焦虑

2015-07-23　

        楚天金报讯

        主流观点

        人们对“统借统还”充满焦虑，原因不仅仅是因为该做法与现有的法规相违背，还与人们对收费公路公平性的期待有关。

        记者从交通运输部获悉，《收费公路管理条例》修订稿21日向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。（详见今日《楚天金报》A22版）

        收费期限，在一定程度上保证着收费公路的公平性。如果，收费期限可以随意调整，收费公路就会成为公众所诟病的“提款机”和“印钞机”。因此，当去年年底，山东省对到期的15条（段）高速公路继续收费时，舆论一时哗然。有关部门的说法是，继续收费是为了还清贷款，即便一些到期收费公路已经还清自身欠款，也要为“统借统还”作贡献——只要有一条收费公路没有还清贷款，其它已经到期，甚至是已经还清贷款的收费公路也要继续收费。如此说来，延期收费似乎理由充分——不是还欠着钱吗？

        但是，公众基于《收费公路管理条例》提出了尖锐质疑：收费期限是固定的，到了收费期限就应该停止收费，这其中没有例外。既然如此，继续收费的依据何在，合理性与合法性何在？所以，延期收费既不合理，也不合法：“统借统还”转嫁了公路建设的责任与风险，让公众为收费公路，包括未来将要建设的收费公路买单；“统借统还”也违反了现有的《收费公路管理条例》，让收费期限成为一个弹性的遥不可及的指标。

        此时，争议的焦点便开始凸显：一方以“统借统还”作为延期收费的理由；一方认为延期收费违反了《收费公路管理条例》。而这种争议伴随更多收费公路到期的背景，显得更加重要和紧迫。于是，交通运输部适时推出了《收费公路管理条例》修订稿，对收费期限作出了调整，并且纳入了“统借统还”的原则。这就意味着，类似去年山东进行的延期收费做法就完全合理合法了。这也意味着公众的质疑将失去依据——法规调整了，违法的事实也就不复存在了。

        问题是，公众是否会对延期收费心甘情愿、心悦诚服？人们之所以对“统借统还”保持警惕、充满焦虑，原因不仅仅是因为该做法与现有的法规相违背，还与人们对收费公路公平性的期待有关：在资金匮乏时，可以借贷建公路，可以通过收费的形式偿还贷款；但是，在还贷过程中，必须保证每一分钱都用在了还贷的刀刃上，而不是用来贪图享乐、投资获利。这是公众焦虑产生的根本原因，这种焦虑因为信息不对称而显得更加焦躁。

        所以，即便修订稿承认了“统借统还”，认为收费期限可以根据实际还贷进度而调整，公众的质疑也还是会存在。无论《收费公路管理条例》的修订稿是否最终通过，公众的焦虑都需要面对和回应。

        李劭强（高校教师）

        本文来源：荆楚网-楚天金报

        

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