公路收费离不开公开透明
2015-07-23
□本报评论员周明华
每每关于收费公路的一点风吹草动，总能引起网友倾情关注。据媒体近日报道，《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）修订稿已于7月21日向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
要致富，先修路。肇始于改革开放的贷款建高速，的确给中国经济发展筑建了一条条纵横交错的血脉，贡献很大。兴起于上世纪90年代的收费高速公路，而今将迎来收费到期的高峰。据媒体调查，按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速路约1.6万公里。近年来，随着“全国高速公路一年收费在4000亿元”的估算曝光，这一条条“血脉线”被有的网友形容为“印钞机”。
在“印钞机”们完成“还贷使命”后是否会停印？公众对此的关注在近期变得格外强烈。实际上，《条例》自2004年施行以来，已走过11个年头。就算是机器也有生锈之时，何况是法规制度，其中某些条款已不适应时代发展所需，修改甚至大修都不足为怪。2013年5月，交通运输部公布了《条例》修正案征求意见，当时收到了哪些真知灼见，至今却未见后文。
实际上，一条收费公路从建设、使用到养护、管理，并非仅仅是简单的“钱”的问题，其涉及的利益主体之多、协调规模之大、统筹范围之广，这对监管者来说，既是挑战，也是鞭策。我们需要真诚地开门纳谏，才有可能最大限度地坚持《条例》中的有用元素，改进其中的不适合发展需要的条款。交通运输部公路局副局长王太21日回应，通过充分调查、研究、论证后，高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费是合理的。既然今天再次启动征求修改意见的按钮，那最好的做法就是充分沟通、诚意款款，就是真诚听取群众声音。任何一项民生政策的改革，总会饱含民意期待，也是对改革见实效的高要求。
说起“统借统还”，不能不提及去年山东推行的到期换“马甲”收费。当时，山东交通部门宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费，主要理由是偿还贷款。即便一些到期收费公路已还清欠款，也要为“统借统还”作贡献——只要有一条收费公路没有还清贷款，其它到期已还清贷款的收费公路也要继续收费。而且山东并非孤例，此前，新疆等地也对到期公路采取延期收费。这种做法是否属于今后推行的“统借统还”，应该在《条例》中得到制度性廓清。
事实上，立足国情差异，各界对公路收费并无太多异议，只不过，近年来公众对于收费公路收取费用及使用情况的透明度问题，倒是诟病未停。在如何收费、收多少费、收多久费、收费用在何处等问题上，如果还是遮遮掩掩，处理不好，恐怕对接下来的《条例》修改多少会产生些“负作用”。
比如，在具体的收支账本上，每年一度的各地收费公路都是公开一个巨额亏损总账，至于“为啥亏、咋扭亏”却未见表述。之前，央视曾曝光广州花都公路收费站收费期限长达50年，远远超期。几年前，当地一家收费所曾公开承认，目前1年收费4000万左右，而当地媒体称18年来至少收费10亿元，其中一部分资金去向不明……没人刨根问底，收费公路的盈亏数字甚至可以“自掐”。6月中旬，广东省交通运输厅公布称，去年全省收费公路亏了28.8亿元。6月29日该厅又重新发布数字称，出现了“转亏为盈”的反转，去年全省收费公路盈利了3.9亿元。
另外，在高速路收费到期后，维护保养的工作不能停，适当收取一定费用，并无不妥。但这个收费标准应远低于原来的贷款收费标准。总之，不管是新建高速路的贷款情况，还是还贷之后延期收取养护费，均应实现全程透明。我们应依法将每一条收费公路的报批建设、收费标准、费用走向、还贷情况置于透明的玻璃柜中，让公众的监督眼时时、处处盯着，才能有效保障出行者的合法权益，也才能拉降居高不下的物流成本。
说到底，民生改革要倾听各方声音，除了相关行业及主管部门的声音之外，特别需要俯身听取包括广大车主在内的公众的心声，以期最大程度地满足公众的知情权、参与权、表达权、监督权。诚如这次修订稿中专设“收费公路信息公开”的部分，详细列出了收费公路经营管理者应该公开的内容目录，让阳光照进征集民意的现场，理当成为我们每一项民生改革的行动自觉。唯如此，修订后的《条例》才会顺应民意，才有生命力，才能平衡各方利益，消减分歧，得到有效的贯彻执行。
网友跟评
正方
南一哥：高速路收费合理。公路建设、日常维护管理，其成本很高。国家人均资源不多，加大私家车使用成本，适当限制私家车使用频率，这会起到合理调配资源的作用。但我们需要适当向公共交通倾斜，给予政策性减免或补贴。
总是睡不着：我不反对长期收费，但是还完贷款之后，收费标准应该大降，最起码不是车过一趟刮层皮吧。如果长期收费应制定一个合理的收费标准。
小不点：高速公路收费甚至长期收费没有错，但得把收取的费用全程公开，让百姓看到巨款的走向，看到有没有人在其中违法违规地啖吃。
反方
nym209：一讲国情，就知道有些人要翻脸了。收不收都是有关部门一句话，从收几十年现在变成永久。这种政策易变脸，恐怕伤及公信力。
洛阳h2：再长期收费下去，物流成本还得高下去。俺们农村地里的菜才几毛钱一斤，经过高速路的收费过后，城市里的菜变成了几元甚至上十元钱一斤了。你说这样的形态正常吗？
小嘴巴：用路者付费是对的，问题是用路者已经在燃油中付了燃油税，可以说私家车跑的每公里路用的每滴油都已经交了钱，高速收费属于重复收费。这个问题已经被提及多年，一直不见有人出来释疑。
（原标题：公路收费离不开公开透明）
