石龙男子非法营运被查将植物人父亲“遗弃”交通分局
2015-07-24
7月22日一大早，26岁的陈淘推着坐在轮椅上的父亲来到石龙镇交通分局，放下父亲后，他头也不回地就离开了。因为被指涉嫌利用私家车非法运营，石龙交通分局对他拟做出罚款人民币1万元的决定。他说，父亲前年出车祸变成植物人，母亲又不慎摔伤肋骨住院治疗，自己已无力缴纳罚款，且无暇照顾双亲，只得“请”石龙交通分局代为照看父亲。石龙交通分局相关负责人表示，做出认定违法行为并无过错，当事人确有实际困难可以申请减免或减轻处罚。
家庭突遭变故买车接客补贴家用
22日上午，在石龙镇交通分局大厅里，一位老人痴痴坐在轮椅上无人理会，直到晚上8点多，在警方的干预下，这位老人的儿子陈淘才来到现场接回了自己的父亲。
为何要将自己的父亲放在交通分局的大厅里呢？陈淘显得很气愤，他说，因为自己无法照顾到父亲，实在没办法了才这样做。陈淘是四川省达县人，15岁就随母亲前来东莞茶山镇打工，今年3月份之前一直在茶山镇一家汽修厂做维修工。陈淘有一个姐姐，早年间就已经嫁人，如今依旧待在四川农村老家，陈淘和父母则生活在东莞茶山。
2013年底，陈父发生车祸，自此身体无法动弹。陈淘提供的石碣医院最近的一次复诊检查报告仍然显示，陈父四肢抽搐、意识模糊，懒语，行走困难，“其实就等于植物人。”陈淘说，为父亲治病前后花了大约20万，还找亲戚朋友借了很多钱，现在家里已无积蓄了。
去年底，陈淘托人购买了一辆深圳牌照二手桑塔纳小汽车，买来时车身被刷成了与东莞的士一样颜色。“实话实说，买这个车就是为能拉点客，赚点钱接济一下家里。”陈淘说，因为母亲没有上班，父亲每月的药费都要700多元，陈淘虽然知道自己的拉客行为存在很大风险，但经济上的压力还是让他不得不靠这种方式赚钱。
不料，今年7月12日，母亲又不慎从出租屋的楼梯上摔下，送院后诊断为双肺挫伤、左侧第2、3、7、8共计四根肋骨骨折。医生告诉陈淘，保守治疗也要在病床上躺三个月。面对着仍在治疗中的父亲以及躺在医院病床上的母亲，陈淘顿时觉得束手无策。
回家途中拉活被查
7月15日上午，陈淘从石碣医院驾车返回，途经石碣镇滨江路时，碰到了在路边等车的一男一女。“对方称要去东莞火车站，也正好顺路，我就停下来让他们上了车。”陈淘说，当时谈好的价格是20元。
当陈淘驾车行驶到石龙镇西湖时尚电器城路段时，遇到了石龙交通分局的执法人员。石龙交通分局工作人员称，陈淘所驾驶的小车外形颜色与东莞的士一致，执法人员拦停了小车，通过对乘客和驾驶员的问询，怀疑陈淘有非法运营之嫌，随即对其进行调查。
“经过笔录、视频取证，以及局里小组讨论认定，分局认为当事人存在从事非法运营的行为。”石龙交通分局工作人员称，鉴于其情节较轻，又是初次被查，未造成恶劣影响，根据《广东省出租汽车管理办法》，第一条未取得出租汽车经营许可，从事非法营运的处罚规定，石龙交通分局对陈淘做出罚款人民币一万元的处罚决定。
陈淘对此愤愤不平，又因车被扣，连日来他去医院照顾母亲也十分不便。他将父亲推到了石龙交通分局的大厅里。“每天要去医院照顾母亲，现在又没有车了，那只能让交通分局帮忙照顾我父亲了。”
交通分局：可书面申请减免或减轻处罚
石龙交通分局副局长何建聪表示，对于陈淘现实的家庭情况，他们并不十分清楚。“若对我们处罚认定有异议，可以申请行政复议，若家庭经济困难需要救助，则建议向民政部门申请社会救助。”
如果当事人陈某对处罚事实没有异议，但暂时没有能力交付罚款，当事人是可以提起书面申请减免或者减轻处罚调查的权利，何建聪说，由于之前从未办理过减轻处罚的实际案例，“如何减免、能减免多少，我们也不清楚”，需要上报市局法规科，请求指引，根据指引进行下一步举措。
专家：依法行政与人性化执法并不矛盾
对于交通分局罚款10000元，东莞理工学院城市学院政法系主任助理、法学副教授危兆宾认为，违法者对自己的违法行为应承担相应的法律责任，这没有问题，但做出罚款决定后，若当事人能够出具相应的书面材料，执法人员也应该充分考虑受罚者的实际情况，如符合法定情形可从轻或减轻处罚。根据《行政处罚法》第27条，第52条等规定，陈某如确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，或有从轻或减轻处罚情形的，可向处罚机关提交申请，申请减免或暂缓缴纳。
对于陈淘将父亲放在交通分局大厅的做法，东莞理工学院城市学院政法系副教授王雄文则认为，当事人涉嫌非法运营被执法部门处罚，这与子女赡养老人没有本质联系。采取将亲人放置在外不理不睬的行为，有违伦理道德，若行为严重则涉嫌构成遗弃罪。
“其实依法行政与人性化执法本身并不矛盾，”王雄文认为：“行政机关首先要在既有的机制下寻找处理方法。比如面对有实际困难的受处罚者，好的解决方式是接受对方的申请诉求，在调查了解真实情况下，作出相对应的处罚决定，让解决方式对今后相类似的事件有一定参考和借鉴意义。”
[对话]
陈淘：
实在没办法了
事后我也很不安
记者：买车的时候打算是怎样？
陈淘：家里经济不好，身边有做拉客生意的朋友说，石龙有火车站，年底了出行打车的人比较多，可以买车接接私活。
记者：拉客的生意好吗？是否像你朋友所说那样好赚？
陈淘：石龙有个火车站，去年底的时候生意还可以，但现在私车越来越多，每个月也就三千来块钱。
记者：被抓了，你认罚吗？
陈淘：我这个车买来才一万块，就要罚我一万，再说我也掏不出这么多钱来。我就想交通局能看在我这样困难的实情下，减免我一些罚款，我实在没钱。
记者：将父亲放在交通分局自己一走了之，你怎么想的？
陈淘：哪个做儿子的这么没良心，如果说我真要遗弃我父亲，当年出了车祸我完全可以不顾不理。眼下我是实在没办法了，母亲在医院躺着，父亲完全毫无知觉，我顾及不了那么多。事后，我也良心很不安，交通分局报了警，警察要我将父亲接了回去。
