读者大惑不解：高速亏钱？真的吗？
2015-07-25
交通部拟调整公路收费期限，回报周期长的高速公路经营期限可超30年，收费公路债务偿清后可实行养护管理收费。此前交通部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。截至目前，除西藏、海南两省区没有收费公路外，其他29个省区市都已公布了本省份的2014年度收费公路统计公报：在29个省份中，多达25个省份收支平衡结果为负，出现不同程度的亏损。关于高速公路亏损的质疑由来已久，在高额过路费屡屡被诟病的今天，网友们纷纷表示不解：亏钱？真的吗？
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现状29个省份仅4省份盈利
去年收费公路亏损的25个省份中，亏损最多的为陕西省，其次是山东、福建。根据当地发布的公报，2014年度陕西省收费公路亏损多达372.85亿元，山东亏损了159亿元，福建亏损了150.1亿元。而作为首都的北京，其收支缺口为80.6亿元，亏损程度在29个省份中排名第七。仅安徽、广东、浙江、上海这四地去年的收费公路出现收支结余。
有意思的是，广东省原来并不在盈利的阵容当中。根据广东省交通运输厅6月12日发布的公报显示，去年广东收费公路总计亏损28.8亿元。但广东省6月29日再次发布公报，2014年度广东省收费公路总计盈利3.9亿元。广东在短短不到20天时间实现了“扭亏为盈”，引发舆论关注。对此，相关负责人解释，此前统计数据有误，以本次发布数据为准。
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症结亏损如此之大哪出了问题？
按照《2013年全国收费公路统计公报》，收费公路建设七成都是靠银行贷款。简单来说，每收取10元的通行费，有8.62元用于偿还债务本息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，整体收支平衡结果为负1.82元。在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。
此外，据公报显示，收费公路减免通行费让其收支情况雪上加霜。2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。据近期公布的省市数据，2014年度，北京收费公路共减免车辆通行费9.0亿元；广东省收费公路共减免车辆通行费42.5亿元，其中节假日免小客车通行费18.8亿元。
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调查九成网民不信收费公路亏损
中青舆情监测室抽样分析了网民对收费公路亏损的看法，其中90.7%持不相信的态度。据有关数据显示，截至2015年1月，我国汽车驾驶人2.44亿，汽车1.54亿辆，汽车数量居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。网友纷纷表示“亏损说”站不住脚。
收费公路的暴利收入和巨额亏损的矛盾暴露出“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态，理由则多为“贷款没还清，还有巨额的养护费”。专家曾估算称，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润超过金融、房产行业。然而多数高速公路似乎每年都会“哭穷”，最终这些亏损则多以收取过路费的形式让普通百姓埋单。
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问题建设过快致债台高筑
网友认为，可能是因为高速公路建设过快，导致部分高速公路的车流较少所致。“要想富先修路”，一些省份为拉动GDP增长纷纷加大投入加速修建公路，导致一些道路效益很差。事实上，不同高速公路路段车流量差异较大，相应地收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。
许多高速公路，其实早就还清了贷款。以广深高速为例，当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元。类似收费数额远远超过投资金额的个案在国内比比皆是，但由于各地普遍实行“统贷统还”的办法（即一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费），将还贷公路收取的部分通行费用于其他收费公路项目建设，这就导致了高速公路还贷越还越多的怪现状。
事实上，审计署多次对收费公路项目审计显示，高速公路收取车辆通行费被挤占挪用等问题十分突出，各地高速公路每年收上去的钱，只有一部分用于还贷。收费公司的高额福利等问题屡被曝光。
专家观点
收费期满后费用
应由政府承担
根据现行《收费公路管理条例》，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年，经营性公路的收费期限最长不得超过25年。这一规定没有附加任何前提条件，没有设置任何例外情形。北京大学法学院副院长王锡锌表示，如果批准的收费期限达到条例规定的最长期限，期满后，不管是否还清贷款都不能再收了，应由政府承担相关费用，这么规定的目的就是为了防止地方建设冲动。
部分稿件综合人民网、中新网
腾讯网报道
