高速公路亏损的质疑由来已久-高速真的亏钱吗？
2015-07-27
交通部拟调整公路收费期限，回报周期长的高速公路经营期限可超30年，收费公路债务偿清后可实行养护管理收费。此前交通部6月30日公布的数据显示，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。截至目前，除西藏、海南两省区市没有收费公路外，其他29个省区市都已公布了本省份的2014年度收费公路统计公报：在29个省份中，多达25个省份收支平衡结果为负，出现不同程度的亏损。关于高速公路亏损的质疑由来已久，在高额过路费屡屡被诟病的今天，网友们纷纷表示不解：亏钱？真的吗？
现状
29个省份仅4省份盈利
去年收费公路亏损的25个省份中，亏损最多的为陕西省，其次是山东、福建。根据当地发布的公报，2014年度陕西省收费公路亏损多达372.85亿元，山东亏损了159亿元，福建亏损了150.1亿元。而作为首都的北京，其收支缺口为80.6亿元，亏损程度在29个省份中排名第七。仅安徽、广东、浙江、上海这四地去年的收费公路出现收支结余。
有意思的是，广东省原来并不在盈利的阵容当中。根据广东省交通运输厅6月12日发布的公报显示，去年广东省收费公路总计亏损28.8亿元。但广东省6月29日再次发布公报，2014年度广东省收费公路总计盈利3.9亿元。广东在短短不到20天时间实现了“扭亏为盈”，引发舆论关注。对此，相关负责人解释，此前统计数据有误，以本次发布数据为准。
症结
亏损如此之大哪出了问题
按照《2013年全国收费公路统计公报》，收费公路建设七成都是靠银行贷款。简单来说，每收取10元的通行费，有8.62元用于偿还债务本息，1.07元用于公路养护，0.59元用于税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元，整体收支平衡结果为负1.82元。在还债的8.62元中，有4.67元是偿还利息，有3.95元是偿还本金。
此外，据公报显示，收费公路减免通行费让其收支情况雪上加霜。2013年度，全国收费公路共减免车辆通行费428亿元。据近期公布的省市数据，2014年度，北京收费公路共减免车辆通行费9.0亿元；广东省收费公路共减免车辆通行费42.5亿元，其中节假日免小客车通行费18.8亿元。
调查
九成网民不信收费公路亏损
中青舆情监测室抽样分析了网民对收费公路亏损的看法，其中90.7%持不相信的态度。据有关数据显示，截至2015年1月，我国汽车驾驶人2.44亿，汽车1.54亿辆，汽车数量居世界第二位。全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。网友纷纷表示“亏损说”站不住脚。
收费公路的暴利收入和巨额亏损的矛盾暴露出“贷款修路、收费还贷”模式的弊端。部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态，理由则多为“贷款没还清，还有巨额的养护费”。专家曾估算称，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，利润超过金融、房产行业。然而多数高速公路似乎每年都会“哭穷”，最终这些亏损则多以收取过路费的形式让普通百姓埋单。
问题
建设过快致债台高筑
网友认为，可能是因为高速公路建设过快，导致部分高速公路的车流量较少所致。“要想富先修路”，一些省份为拉动GDP增长纷纷加大投入加速修建公路，导致一些道路效益很差。事实上，不同高速公路路段车流量差异较大，相应地收费效益也有很大差别。效益好的路段主要集中在干线公路，且多为经营性高速公路，绝大部分政府还贷公路收费能力比较差。
许多高速公路，其实早就还清了贷款。以广深高速为例，当初投资114亿元，截至2012年已累计收费超过410亿元。类似收费数额远远超过投资金额的个案在国内比比皆是，但由于各地普遍实行“统贷统还”的办法（即一条公路没有还清贷款，其他公路都继续收费），将还贷公路收取的部分通行费用于其他收费公路项目建设，这就导致了高速公路还贷越还越多的怪现状。
事实上，审计署多次对收费公路项目审计显示，高速公路收取车辆通行费被挤占挪用等问题十分突出，各地高速公路每年收上去的钱，只有一部分用于还贷。收费公司的高额福利等问题屡被曝光。
（据《深圳晚报》报道）
国外高速公路如何收费
交通运输部7月21日向社会公布《收费公路管理条例》修订稿，引起社会各界广泛讨论。围绕高速公路该不该收费以及如何收费、收多少费的争论一直存在。虽然国情有所不同，但国外在高速公路收费问题上的做法或许能给我们提供一些借鉴。
美国
高速公路极少收费
美国高速公路总里程居世界第一，但极少收费。在美国约10万公里的高速公路上，只有将近1万公里是收费路段。
与中国靠贷款修路不一样，美国目前已经建成的高速公路基本上靠的是政府税收。
美国的高速公路往往是跨州公路，在建设时由联邦政府和所在州政府按照9:1的比例出资修建。联邦政府的资金由“联邦公路信托基金”提供，其资金来源是机动车的燃油税、购置税和使用税。眼下美国政府也有维护高速公路资金不充盈的担忧，参众两院正在商讨通过出售战略石油储备以及美联储减少向大银行支付利息的办法予以补充。
由于是联邦财政和州财政出资，因此这些高速公路都被视为公共产品，理应免费。只有少数州收取一定费用来维护老旧公路。
正因为如此，在美国高速公路上开车一般很少看见收费站，即使偶尔遇到一些，费用也是非常便宜。
美国政府认为，对公路的使用如果采取收费的办法，在公路上设卡收费成本高，还会给行车带来诸多不便。而征收燃油税是最有效、最公平的方法，开车的里程多自然使用道路多，交的税款也多。
德国
客车免费大货收费
一直以来，不限速、不收费是德国高速公路给一些人留下的印象。实际上，不限速的路段确实存在，而不收费只是个误会。
按照德国2002年通过的《高速公路养路费法》，德国高速公路对重量超过12吨（含挂车）的货车收费。收费标准因行驶里程、车轴数量、排放等级而异。
德国人认为，论对公路损害程度，大货车远大于小汽车，理应承担公路维护费用的大头；论对环境的污染状况，排放较多的货车也应该负担较多的环保成本。而且，将费率与排放等级挂钩的做法可以刺激运输公司换用排放更少的货车，或者选择更加环保的铁路和水路运输。
小型客车不需单独缴纳高速公路费，但从税费角度看，也不是完全免费的。在汽油和柴油价格中，以能源税、增值税等形式交给联邦政府，用于公路维护、环境保护等。
法国
特许经营多数收费
法国高速公路无论其建设、营运还是养护，主要以特许经营模式进行。四分之三的法国高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。
高速公路因各个路段的经营公司不一样而导致收费各不相同。过路费的标准要由公司和法国环境与可持续发展部下属的基础设施局进行协商，法国环境与可持续发展部每年还要对高速公路网的收费进行检查，杜绝特许经营公司随意涨价，并且过路费一年只能涨一次。
日本
全路收费节假日设限
日本国内的高速公路全部都是收费公路。
日本的高速公路采取类似中国的“贷款修路，收费还贷”政策修建，不少高速公路的还贷速度极慢，有的建成了40年还在还贷。但周末、节假日对高速公路收费设定收费最高限额，超出不另收。
（据新华社报道）本文来源：今晚网-渤海早报
