“飞地”为桥谋共赢
2015-07-31
编者按
打好扶贫攻坚战，成都勇担首位城市责任，以产业合作为抓手、以项目为支撑，健全帮扶机制、完善帮扶方案、落实帮扶责任、加大帮扶力度，通过联合招商引资、发展“飞地园区”等形式，实现产业“造血”，助推阿坝州经济发展。
随着产业合作全方位深化，以成都阿坝工业园区为代表的一批产业合作示范项目拔地而起，产业升级有了新的落脚点，优秀项目不断落地为区域经济发展带来了新的活力。基础设施建设不断推进、工业合作机制不断完善、农业合作更是亮点频出，帮扶对象加快做大产业规模、做优产业结构，在合作共赢中实现发展壮大、增收致富。
走进位于金堂县淮口镇的成都阿坝工业园区，如火如荼的生产景象呈现在眼前。不断完善的基础设施、日趋完善的保障要素、日益增长的投资项目……项目发展看得见、摸得着，每一点进展都是成都与阿坝州产业合作的成果证明。
成阿工业园是成都与阿坝州深入实施产业合作的一个示范平台。以产业合作为抓手，成都发挥首位城市龙头效应，在大力实施产业转型升级的同时，以项目带合作，不断完善合作机制、拓展合作领域、丰富合作层次，助推阿坝州经济发展，为做强区域经济整体实力再发力。
亮点1完善机制
联席会议制度确保项目落地
“近年来，成都市和阿坝州的携手合作，已经以制度的形式确定下来。为了发挥成都首位城市的作用，让这种省内区域合作更有实效，我们的合作协商制度还在不断完善中。”市发改委相关负责人告诉记者，为了加强成都、阿坝两地经济交流与合作，成都市和阿坝州已经建立了联席会议制度，由两地主要领导和相关部门研究决定合作发展的重大问题，并针对不同的合作项目和工作，分别设立专项协调组，帮助合作项目顺利推进。“早在2009年，我们就举行了成都—阿坝共建工业集中发展区联席会第一次会议，在2013年又举行了成都经济区暨三州区域合作联席会。在联席会议制度下，很多合作项目得以落地，并且取得了很好的成果。”
记者了解到，成都市政府与阿坝州政府于2012年签署了《区域合作框架协议》，促进两地经济社会联动发展和民族团结进步事业。在框架协议中，成都市和阿坝州在规划对接、共建园区、产业合作、金融合作、环境共保、资源共享、商务合作、人才交流和治安协作等多个领域方面达成了合作意向。另外，成都市和阿坝州还先后签订了农业区域合作协议、成都区域旅游合作框架协议和青年协作交流合作框架协议等合作文件，助推两地的经济社会共同发展。
亮点2建设载体
共建“飞地”推动产业发展
产业发展，离不开基础设施建设的推动。记者从市发改委了解到，成都和阿坝州共同推动汶崇路和汶川县川西北高原物资集散中心项目建设。目前，汶川县川西北高原物资集散中心物流信息管理综合楼项目主楼主体工程已完工，我市援建1900万元投资的工程量已完成。
在联席会议制度和合作框架协议下，最具典型意义的项目莫过于成阿工业园。“在园区建设过程中，成都和阿坝双方齐心协力、共谋发展。”市发改委相关负责人说，当时阿坝州贡献出灾后重建土地指标，力促园区15000亩土地于2010年取得了审批手续，并为园区争取到灾后重建资金和援建资金共6.3亿元，成功发行8亿元公司债券有效缓解园区基础设施建设资金压力；而成都方面由金堂县财政为园区发展垫资近1亿元，提供了价值25亿元的土地使用权抵押担保，并为还本付息进行兜底担保，累计落实到位资金71.73亿元。
“园区承载能力全面形成，产业形态初具规模，被确认为四川省环保产业示范园区、四川省新型工业化产业示范基地。”据介绍，截至目前，园区累计实现固定资产投资达213亿元（含基础设施投入），项目全面建成达产后预计年税收21.3亿元。今年上半年，园区实现工业总产值16.14亿元，工业增加值4.43亿元，实现税收收入4419.7万元，产业合作的成效得以充分体现。
亮点3拓展领域
农业共赢为两地合作添助力
另一方面，在充分发挥阿坝州产能优势的条件下，成都全力助推，使双方在农业上的合作也频出亮点。
成都市与阿坝州共同组织举办了“大青城首届山货节”“川藏高原生态山珍暨特色旅游产品展销活动”“2013年阿坝州生态农产品营销对接会”等特色活动，并与汶川县多次对接并互访学习休闲农业与乡村旅游的经验和做法，还组织农业龙头企业及农民专业合作社参加上海西郊国际农产品博览会、广交会等，进一步拓展农产品销售市常
与此同时，我市各区（市）县也在积极推进与阿坝州的农业合作。新津县充分利用本地农业龙头企业产能优势，依托伍田食品、得益绿色食品等龙头企业，加强与阿坝州畜牧产品贸易合作，以合作共建屠宰厂等形式在阿坝州建设大型畜牧产品原料供应基地，几年来从阿坝州收购生猪、牛羊等畜牧产品达4万余头；彭州濛阳国际农产品交易中心与阿坝州农业局签署了《阿坝州农业局—濛阳国际农产品交易中心战略合作框架协议》，截至目前，蔬菜等累计交易量达36.63万吨；温江区省级农业产业化龙头企业绿岛（四川）食品、四川金土地中药材种植集团等企业，分别在汶川县建设600亩山葵基地、在红原县开展2000余亩的沙化治理项目……
亮/点/展/示
成阿工业园区已引进项目139个协议总投资348.94亿元
上半年，成阿工业园区“成绩单”十分亮眼：新增规模以上工业企业15户，园区规上工业企业达到49户；通过集中签约和集中开工等举措，新引进佛山住友富士电梯有限公司西部电梯生产基地、皇明太阳能发电设备生产基地、广州番禺汽车节能空调制造等10个项目，协议总投资80.14亿元。至此，这个2009年才组建的园区已累计引进杭州士兰、康力电梯、鑫炬新材料等项目139个（含标准化厂房项目43个），协议总投资348.94亿元。
打破区域界限携手共建园区
2009年2月5日，为重振阿坝州工业在汶川特大地震中遭受的破坏，成都市与阿坝州政府正式签署《关于共建工业集中发展区的协议》，携手启动了灾后重建项目成都·阿坝工业园。园区依托各自优势，以节能环保产业、汽车零部件产业和电子产业为主导，位于成都金堂县淮口、白果、高板镇交界处，规划面积10平方公里。
作为全国唯一跨区域合作实施灾后产业重建的工业园区，成阿工业园的运行机制本身就是一个创新：在资金上，按照成都市出资60%，阿坝州出资40%的方式投资建设；在利益分配上，成都和阿坝以3.5：6.5的比例分享主要经济指标和政府性收益；在人员安排上，双方等额派出管理人员进行管理，实行独立管理、独立核算、封闭运行、按约分红，开创了区域合作互惠共赢的全新模式。
目前成阿工业园区承载能力全面形成，产业形态初具规模，纳入拾51025”重点产业园区发展计划。
深化合作领域实现互补共赢
截至目前，园区建成道路26条、83公里，成南高速互通正式通车；中水回用站、污水处理厂提升泵站、交通及照明设施等项目投入使用；成阿220KVA、110KVA变电站相继投运，园区承载能力全面形成，水、电、气、视、讯等要素保障日趋完善。
深化合作是成阿工业园成功的“秘诀”。成都拥有突出的人才、资金、技术优势，是西部地区高端产业和产业高端的集中区；阿坝是全球知名的旅游目的地，拥有九寨沟、黄龙、卧龙三个世界自然遗产地，同时矿产、药物、水能、生物等资源丰富。双方经济都具有鲜明的比较优势，拥有广泛的互补合作空间。下一步，两地还将加强农副产品深加工、资源类工业产品深加工、旅游等产业的互补合作，力争到2017年建成规模达到40平方公里，工业销售收入实现800亿元；到2020年成为规模达到60平方公里的千亿级产业基地。成都日报记者余书婷陈泳摄影杨永赤朱大勇（来源：成都商报”字样。违反上述声明者,）
本文来源：四川新闻网-成都商报
