湖南：深植平安入路网
2015-07-31
湖南地处全国东中西的交会点，截至2014年年底，全省公路通车总里程达23.6万公里，其中国省干线公路4.5万公里。公路基础设施形成后，保证安全畅通是公路管理部门的首要任务。近年来，湖南公路人牢固树立底线不可突破、红线不可逾越的安全理念，以“安全生产月”等活动为载体，以建设群众满意公路为主线，全力编织新常态下湖湘大地的“平安路网”。
平安公路联动治超一盘棋
湖南坚持把治超作为打造“平安公路”的关键抓手。2014年8月29日，湖南省政府在郴州召开全省加强治理车辆超限超载工作现场会，明确从2014年9月1日起至2015年12月31日开展车辆超限超载集中整治行动。全拾统一行动、统一标准、统一规定”，重点对车辆、货物运输进行源头管理，在工程建设领域和重要路段开展联合执法，逐步建立健全常态化治超工作体制机制。
在湘西大地的高速公路、国省干支线公路、农村公路、城区道路，治超工作同步推进。益阳市将年周转5万吨的货物源头企业纳入治超管理范围，落实责任部门和乡镇管理人员，并设立责任公示牌；湘西古丈县出台了非法改装车辆主动切割奖励办法，对主动切割的车辆给予奖励；湘潭市高新区与近300名驾驶员签订了《治理货车超限超载交通安全责任承诺书》，有效防止超限超载车辆进出站场；长沙市望城区实行砂石“凭证运输、限量准运”，砂石运输车辆使用IC卡准运管理，一车一卡，逐台过磅。
坚持部门联动执法、合力治超是此次工作的一大亮点。郴州市政府、郴州高速公路管理处、广东省高速公路交通集团在京港澳高速公路粤北收费站和小塘服务区开展“跨省陆地”联合治超专项整治行动，全面整治高速公路违法超限超载车辆运输行为；张家界市召开了高速公路与普通公路治超联席会议，制定联动治超工作方案，做到了全市治超一盘棋；湘潭市公路、交警部门在农村公路设置了限高、限宽龙门架32个，防止非法超限超载运输车辆驶入农村公路。
去年8月底以来，湖南累计查处非法超限超载运输车辆29.74万辆次，卸载货物90.95万吨；查处非法改拼装车辆4.41万辆次，查处非法车辆维修场所804家；进驻、巡查货运源头企业1.65万家，取缔非法源头企业627家。全省形成了“政府主导、部门联动、各方参与、各负其责、齐抓共管”和“货物源头不敢多装、改装车辆不敢上路、超限车辆不敢行驶”的局面，货运车辆平均站点超限超载率下降到1.8%，有效维护了公路安全畅通。
平安桥隧发挥责任主体作用
湖南有三湘四水之称，纵横交错的河道上桥梁是美丽的一景，又为百姓出行提供了便利。近年来，湖南注重发挥政府的责任主体作用，建立了以省级补助为主的危桥改造投入机制，打造“平安桥隧”，为百姓出行安全加码。
2011年9月15日，湖南省政府召开了全省危桥改造工作会议，与14个市州政府签订了危桥改造目标考核责任书，明确“十二五”规划投资约52亿元实施危桥改造4332座，2011年至2012年全面消灭现有五类危桥，2013年至2015年完成新增的四类、五类危桥和现有四类危桥的改造任务。
“十二五”前3年，湖南危桥改造按一般地区、湘西州和桑植县进行补助：一般地区加固改建类平均每平方米不超过1000元，拆除重建类平均每平方米不超过2000元，且不超过项目概算的60%；湘西州和桑植县加固改建类平均每平方米不超过1300元，拆除重建类平均每平方米不超过2600元，且不超过项目概算的75%。国、盛县道按批复桥梁宽度进行补助；乡道、村道分别按桥宽6米、4.5米进行补助。
从2014年开始，湖南省政府提高危桥改造补助标准，在原标准基础上提高50%。同时，逐步健全了县管养、市监管、省督导的三级监控体系，完善了桥梁技术状况检测评定机制和危桥定期巡查机制，落实桥梁“三个一”责任制和安全运营“十项制度”，加强桥梁安全隐患排查治理，保障公路运行安全和公众出行安全。
湖南各市州管养单位按规定对所辖桥梁开展每月一次经常检查，对三、四、五类桥梁和汛期相应增加检查频率。各市州每年结合危桥改造项目库更新组织开展定期检查和技术状况评定工作。长沙、衡阳、常德等市州的市级财政投入专项资金，委托具有资质的桥梁检测单位，对普通干线桥梁开展定期检查。
“十二五”前4年湖南共投入51亿元实施危桥改造工程4468座，2015年继续实施危桥改造980座，基本实现了普通公路现有危桥改造率100%，当年新发现危桥处置率100%。全省普通公路桥梁的技术状况整体得到提升，干线公路一、二类桥梁基本保持在95%以上。
安保工程扩大基本受控网
2004年至2006年，按照交通部的统一部署，湖南开始实施干线公路安保工程。十年安保，成效颇丰，2007年湖南的安保工程已推进到县乡公路层面，公路安全始终保持平稳态势，未发生重大安全责任事故。
为进一步提升公路安全保障系数，2014年起，湖南省公路管理部门全力以赴抓好源头规划，制定了整体工作目标，即2015年年底前，普通公路处置隐患里程1.5万公里，优先安排隐患明显、事故多发，车辆流量大、客运车辆通行多，临水临崖、急弯陡坡等隐患最突出、治理最急迫的路段，其他道路安全隐患处置到位、防范到位。湖南公路人力争实现“6年内扩大基本受控网”，2020年年底前，基本完成村道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现普通公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。
有了目标的指引，湖南省各市州积极行动起来，按照“自我排查、自我整治”的要求，建立健全工作责任体系，对照实施标准，层层分解任务。各地把公路安保设施建设纳入安全生产目标管理范畴，建立完善与各级安委会、安监部门联合推进安保设施建设工作机制。今年开始实施的《公路安全生命防护工程实施技术指南》提供了更加严格的规定，湖南公路人将对照标准，精心设计，精心施工，精心管理，确保安保工程建到位、治彻底。新改建、大修工程将严格执行安全设施与项目建设“三同时”要求，安保设施不合要求的，坚决不验收、不通车、不接养。
（本文作者系湖南省公路管理局党委书记、局长）
