畅通村民致富路民心路幸福路———昭通市农村公路建设纪实
2015-07-31
盛夏的乌蒙高原，生机盎然。层层绿林、成畦的耕地间，座座别致清新的民居旁，一条条纵横交错的乡村公路在崇山峻岭间延伸,连通到千家万户。
重要县乡道威信县罗妮至镇雄干田坝公路、镇雄县麻地至洛旺公路、昭阳区靖安大桥至洒渔公路、鲁甸县利外至黑石公路相继开工；巧家、盐津、镇雄、永善4县330.6公里通乡油路进入扫尾；全市57个项目538.92公里建制村公路采用“一事一议”模式开工建设……一场热火朝天、盛况空前的农村公路大会战正在昭通市的村村寨寨打响。
永善大兴十八弯
致富路通了好东西不愁卖
地处滇、川、黔三省结合部连片贫困的乌蒙山腹地昭通，山高谷深，自然条件艰苦，一直以来经济发展水平远远落后于周边地区。全市交通主通道及骨干路网建设十分滞后，特别是农村公路通畅率很低，全市47%的建制村和70%的自然村未建成通村硬化路，甚至很多乡镇还没有乡与乡之间的连接道。大部分村组公路背靠大山、面向悬崖，晴通雨阻，让村民出行极为不便。
当地老百姓们常说：“‘蜀道难，难于上青天’，我们昭通的路不晓得要比蜀道难上好多倍哦!”说起村里以前的交通状况，家住盐津县兴隆乡凤凰村的老张眉头紧皱：“以前的路到处坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我开着拖拉机上街去卖梨子，一车上好的梨子全部颠得没人要。”兴隆是盐津的“鱼米之乡”，凤凰村更是风景秀丽，梯田层叠，盛产优质稻米、蔬菜和藤梨等水果，号称兴隆的“粮仓”。“新路建成之前，由于路难走，老百姓的农产品很难销出去，特别是下雨天，只能眼睁睁看着果蔬烂在地头，造成很大的经济损失，老百姓们经常怨声载道。”兴隆乡乡长唐成介绍说。
农村公路是“兴农村、助农业、富农民”的小康路。通公路，成了老百姓多年来的企盼。就在村民们苦苦希望有一条像样的公路，能让自家地里的果蔬卖上好价钱时，建制村通硬化路作为惠民实事项目开始实施。经过多方争取，兴隆乡至凤凰村长5.4公里、宽5米、投入400万元左右的通村道路被列入建设计划。盐津县交通运输局抓住有利时机，克服了拓路削山土方量大、砂石材料运距远等重重困难，投入大量人力和机械设备加紧施工。今年3月，凤凰村的村民喜气洋洋地走上了梦寐以求的致富路。现在，从凤凰村至四川高县可久镇的长11公里、投资780万元的公路又开工建设。“党和政府政策好，为我们修通了公路，现在拉梨子卖再也不用担心了，以后我们去四川也方便了。”老张终于喜笑颜开。
据统计，自2012年来，兴隆乡共修通村组公路73条（段），219公里，其中硬化村组水泥路,58条（段），142.67公里；建公路桥梁6座40余米、人行桥3座20余米。目前全乡已实现98%的村民组通公路。公路的畅通，改变了兴隆人民的生产生活环境。如今去到兴隆，条条宽敞整洁的水泥路旁，一幢幢青瓦白墙的小别墅坐落于青山绿水间。大量荒山、荒坡地、空闲地得到有效开发利用，农民从传统的单纯种粮转型到发展花木产业，有的花农靠种花快速致富坐上了轿车、住上了洋房；规模较大的10多家农产品企业纷纷落户兴隆，直接解决180余人就业，间接带动2000多户竹农、林农致富……
兴隆乡公路建设，是昭通市加快农村公路建设的缩影。近年来，昭通市把交通基础设施建设摆在重要的战略位置，列为全市“1332”发展思路中打牢“三大基础”之首，作为全市人民群众脱贫致富的现实需要，千方百计加快交通基础设施建设，农村公路建设管理养护运输发展迅速、成效显著，极大地改善了全市农村公路交通运输条件和出行条件，有力助推了经济社会发展，加快了城乡一体化进程。
“产业跟着公路走，公路随着产业转”。路一通，什么事都好干。借助农村公路建设的东风，昭阳坝子的群众生活一天好似一天。阳光普照，今年又是一个丰收年。昭通特产大洋芋、红富士苹果即将大量上市。一位在路边地里摘苹果的老大爷笑得眉毛都弯了。“现在我们农村就是好在，到处都四通八达，我的苹果根本不用拉出村去，就被从广东、福建来的客商全部拉走了，我是摘都摘不赢。”
“经济要发展，社会要进步，交通必须先行，交通一通、一通百通；交通不通、一窍不通。”昭通市市长张纪华经常在全市大会小会上感慨地说。全市上下明确“将建设成本降下去、把施工进度提上来”的农村公路建设核心要求，在深入推进重要县乡道项目建设、通乡油路扫尾工程建设，持续改善县乡公路通畅水平的同时，以通村硬化项目、溜索改桥项目为重点，全面掀起农村公路建设新高潮。截止2014年底，全市共争取通达工程683个，7872.9公里；通乡油路项目85个，2532.5公里；建制村公路硬化项目326个，共3575.9公里（含2014年水富县10个90公里），重要县乡道改造项目7个，200公里；红色旅游项目1个，15.4公里；危桥改造43个，溜索改桥44个，养护大中修项目196个，农村客运站项目146个，农村客运招呼站524个，安保项目28个；累计争取国家农村公路建设投资488855.4万元；累计争取上级补助4.12亿元用于农村公路管理养护工作。2015年，省交通运输厅提前下达全市建制村公路硬化项目计划117个，全长1400公里。
一事一议民心路修到家
火热的七月，行走在昭通广袤农村，在那山野中、田畴间，来来往往的汽车、挖掘机、拖拉机，久久回荡的压路机、搅拌机轰鸣声，大汗淋漓，挥舞着锄头、铁锹的男女老少……处处人头攒动的农村公路建设场面让人振奋不已。
参与修路热情高涨
为了修好一条又一条“民心路”，营造全社会支持农村公路建设的社会环境，市委、市政府高规格成立了建制村硬化路建设领导组和指挥部，高位、强势推动农村公路建设管理工作。
2014年10月，市委第50次常委会专题听取全市农村公路建设情况汇报，深入查找存在问题，客观分析面临形势，研究部署农村公路建设管理。2014年以来，市政府常务会议多次专题研究农村公路建设、客运、路政管理及养护工作，将农村公路建设列为市政府承诺办理的10件惠民实事之一；制定出台了一系列政策措施，明确、细化、分解了工作重点和目标责任；将农村公路建设纳入重点督查范围，每月通报农村公路建设进度和质量情况，将建制村硬化路项目的审批权限、审批事项全部下放至县区负责，进一步强化主体责任，不断加强规划计划管理、设计控制管理、成本造价管理、基本建设程序管理、工程进度和质量控制管理，确保农村公路建设决策部署落到实处。
洒渔乡村公路修建场景
“修公路不能只靠交通部门，要市、县（区）、镇、村级级联动，全市人民共同参与公路建设！”随着时代的发展，昭通人越来越清醒地认识到。为全力打好农村公路建设攻坚战，面对农村公路项目尤其是通村硬化项目建设进度滞后的老大难问题，昭通市不回避矛盾和问题，而是以问题倒逼改革创新，村两委“一事一议”实施建制村公路硬化试点工作在全市各县区全面推行，走出一条符合昭通实际的建制村硬化项目建设路子，使实施建制村硬化路项目真正取信于民、造福于民。
2015年，全市实施村两委“一事一议”实施建制村公路硬化试点项目65个521公里。镇雄、盐津、永善、彝良……“一事一议”修建建制村公路，让各地群众投工投劳修公路的热潮一浪高过一浪。镇雄县结合实际将全年311公里通村公路年度计划中的115.4公里安排在10个乡（镇）的28个相关村委会进行试点，做到“要我修路”到“我要修路”这一转变，实现降低造价，保证质量。为了尽快解决公路建设“资金难”问题，镇雄县当地经济较为宽裕的个体户和村民积极投资近500万元，沿路村民自愿无补偿提供用地、无补偿拆迁，沿路砂石料场成本价供应砂石材料等，半年建成106公里水泥路，节省工程造价25%。
无偿退耕修路
永善县桧溪镇也以“一事一议”的方式启动了簸箕、得胜两村的通村公路硬化建设。工程完工后，将彻底解决816户3688人的出行难问题。
为了节省开支，簸箕村支书蒋吉坤正顶着烈日，带着群众义务上工，除杂草、填泥坑、修路基。“我们村虽然已经通路10多年了，但原来的道路不仅坡陡弯急，而且路面狭窄，一两百米远都找不到会车的地方，坑洼不平，我们出行既不方便，也不安全。现在这个通村公路硬化工程，搞的是沥青路，有4.5米宽。在动工之前，我们召开了群众代表大会，听取了群众的意见，大家都十分高兴，一致认为硬化公路是一件好事情，并表示将动员左邻右舍全力支持配合搞好工程建设。”蒋吉坤在工地上一边擦着汗水一边高兴地说。
“启动村两委‘一事一议’实施建制村公路硬化项目试点工作后，降低了建设成本，加快了建设进度，整合了建设资金，也调动了各级各部门、基层组织和沿线受益群众参与通村硬化路项目建设的主动性、积极性和创造性，质量控制更加有效，打开了农村公路建设大干快上的新局面，我们何乐而不为呢？。”谈起实施“一事一议”实施建制村硬化路建设的好处，昭通市交通运输局局长张朝东总是一脸欣喜。
爱路护路守住幸福路
农村公路三分在建，七分在养。为保持农村公路始终处于良好的通行状态，避免“民心工程”变为“伤心工程”，从2014年开始，昭通市交通运输局在全市范围内推进“建、管、养、运、安、绿”综合示范创建，首批选定绥江县、鲁甸县作为综合交通示范县建设，同时每个县（区）确定1至2个乡镇作为综合交通示范建设试点；今年，又把盐津县柿子镇-豆沙-庙坝、昭阳区苏家院-乐居-洒渔片区确定为市级示范点。通过树立典型、以点代面，整体推进全市农村公路建设、管理、养护、运输、生态绿化工作向纵深发展，构建便民惠民交通。
在实施示范创建中，坚持落实“有路必管、有路必养”，农村公路列养率100%。通过加强管理养护，全市农村公路“重建轻养”不良状况逐渐好转，县乡村公路优良率、绿化率与2014年相比高出5%。农村路网面貌焕然一新，与干线公路纵横交错、交相辉映，成为昭通城乡一道道靓丽的风景线。
苏家院公路绿化
记者最近沿昭阳区凤苏公路、顺山公路跑了一回。只见路面宽敞整洁、一排排的行道树整齐有型，路牌路标以及各种道路安保设施规范到位。“我们在公路绿化上突出一个‘造’字，以打造生态型、景观型公路为抓手，以公路两侧种植树木、花草为重点，在公路两侧3至5米栽种1株；树种选择上力求多样，形成树、灌、花、草相结合的多层次、多品种、多色彩的多元绿化格局。即可保持水土，又可保障车辆行车安全，还营造出公路‘畅、洁、绿、美、安’的效果。”苏家院镇镇长周清煊告诉说。目前该镇已完成公路绿化25公里，绿化率达10.2%，种植树苗11000株。
为改善路域环境，昭通市努力探索农村公路路政管理联动协管机制，在镇雄、绥江2县开展农村公路路政管理联动协管机制试点工作，推动农村公路路政管理责任重心下移，有效带动其他县（区）公路路域环境整治工作。
威信县农村公路
威信县针对路政大队执法人员严重不足，办公条件差的问题，专题研究，从人、财、物方面予以倾斜。今年初，专门面向全县公开招聘农村公路路政协管员10名；路政大队迁入新办公楼，并在原有基础上新购了2张路政巡查车辆，及时补充了执法记录仪、电脑、停车示意牌等办公器材及装备，进一步加强了县境内农村公路路产路权维护力度。今年上半年，该大队共进行专项督导行动3次，共完成路巡里程3240公里，清理堆积物113处，清除非公路标牌3块，规范洗车加水站点2处，整顿砂石料场3处，共制止违章建设建筑物1处，路政事案立案43起，结案43起，结案率达100%。
晴通雨阻一直以来是困扰乡村公路的最大难题，绥江县板栗镇通过3年的实践，探索出一条“政府领导、村级组织、组为主体、分段管护、农户参与”的农村公路管护机制，全面实现“村村通路、路路畅通”的养护管理目标，实现了全镇43条302公里乡村公路晴雨无阻。“保持路面清洁，及时排除路障，保证水沟畅通，清理路边杂草，杜绝开山采石、挖砂取土等侵占或有损乡村道路的行为发生……”一位青年养路工将农村公路养护管理村规民约一口气背了出来。该镇由党委政府牵头，镇公路管理所组织，群众积极投工投劳，每年创建示范路不少于15公里，破解了农村公路养护的难题。到目前为止，全镇302公里乡村公路得到妥善管理和养护。
“以前的路骑摩托车不好走，现在政府给我们修了水泥路，我们要爱护好，不然国家和社会的投入在两三年内就会荒废，并且还会给大家通行造成安全隐患。”在水富县太平镇古楼村，群众已自觉养成边沟清理、涵洞疏通、维护公路路面整洁的习惯。该村在没有专业的公路养护队，没有专门的公路养护金情况下，由党员带头，发动全民参与养护公路。经过多年努力，全民护路的理念深入人心，党员群众发现公路出现问题，即使不在自己的养护范围内，也会自觉维护，真正实现“谁受益、谁负责”的全民养路护路氛围。截至目前，该村党支部已组织小型养护活动150余次。每年组织群众开展4次以上全民养护活动。
农村公路建设任重道远
道路通，百业兴。一辆辆客车开进了村庄，一辆辆货车开进了山乡，一辆辆农用车开到了田间地头，为全市广大农村经济社会发展注入了源源不竭的动力。
昭阳区农村公路
截至2015年6月，全市实施完成通达工程694个，7872.9公里；共实施建制村公路1571.642公里，已开工725.092公里，完成投资4956.4028万元；846.55公里建设项目正在或即将进入招投标环节。全市完工危桥改造项目34个，在建5个；溜索改桥项目完工1个，已开工23个，20个准备开工；养护大中修项目完工187个，在建9个；农村客运站项目完工81个，开工90个，在建9个；农村客运招呼站项目完工301个，开工473个，在建172个；安保项目完工27个；1个红色旅游公路项目正在开展招投标。
截至2014年底，全市农村公路总里程达13940.6公里；143个乡镇中有136个乡镇实现通油路，通油率为95.1%；1325个建制村中有702个建制村通硬化路，通畅率为51.4%。全市开通了270余条农村客运线路，覆盖全市各乡镇和1090个行政村，乡镇、建制村客运班车通达率分别达到100%和86%，有效缓解了农村群众“出行难”问题。全市已基本实现了通县公路高等级化、通乡公路油路化、通村公路通达化，基本形成了以昭阳为中心，国、省道为骨架，农村公路为血管，对外与周边省（州）市互联互通，对内连接盛市、县、乡、村各级，纵横交错的“四小时交通圈”。
