五部门发文鼓励社会资本投资建设铁路
2015-08-03
国家发改委、财政部、国土资源部、中国银监会、国家铁路局近日联合发文称，进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，促进铁路事业加快发展。其中，资源开发性铁路以及支线铁路被列入重点鼓励对象。
据悉，蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进社会资本的示范项目近期被重点推进实施。蒙西至华中铁路连接蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是“北煤南运”新的国家战略运输通道，是衔接多条煤炭集疏运线路、点网结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统和国家综合交通运输系统的重要组成部分。长春至西巴彦花铁路是以煤炭运输为主的资源开发性铁路，有利于强化蒙东地区铁路煤炭运输通道、促进区域经济社会发展。
五部门明确，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。
在拓宽投融资渠道方面，五部门明确，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。支持铁路总公司以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方式盘活铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设资金筹集渠道，优化存量资产结构。拓宽铁路发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金募集规模。按照特事特办的原则，支持通过设立专项信托计划和公募基金产品募集铁路发展基金，各类社会资金和基金投资铁路发展基金，按照约定获得合理稳定回报。
在改善投资环境方面，五部门明确提出切实保障社会资本合法权益、依法履行投资经营权利和义务、进一步改善国铁服务、规范和简化国铁接轨手续、加强市场监管等措施。
此外，五部门还将通过推动实施土地综合开发、积极做好征地拆迁等工作、加强政府资金引导、创新金融服务、促进债权和股权融资、实行税收优惠、加大配套外部电源建设等措施，加大对社会资本投资的政策支持。
作者：吴启华
（来源：中国矿业报）
本文来源：国土部网站
