“一带一路”陆路口岸行：27年的黑龙江大桥梦
2015-08-04
“27年了，中俄双方最早参与黑龙江大桥项目运作的负责人换了几届，有的已经过世，但桥还是没有建起来。”8月2日，黑龙江省黑河市交通运输局局长李丰才对记者说，“最近非常担心，因为距离8月24-28日中俄运输分委会第十九次会议的召开只有三周时间了，如果中俄双方不能就大桥建设签署协定，这事可能还得拖下去。”
作为黑龙江省中俄出入境旅客人数最多的口岸和“一带一路”的重要节点，黑河市在今年的《政府工作报告》中，将黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工列为牵动发展大局的“十件大事”之首。
但这件大事年内能否落定，目前还是一个未知数。
黑河-布拉戈维申斯克黑龙江大桥规划方案示意图。
黑河-布拉戈维申斯克黑龙江大桥规划方案示意图。
俄方最早提建设动议
8月1日，交通运输部组织的“一带一路”陆路口岸万里行首站抵达黑河。本报记者站在黑龙江畔依栏眺望，对岸的俄罗斯远东第三大城市布拉戈维申斯克市已经华灯初上，住宅楼里，家家户户也亮起了灯。
记者的身后，是一座双臂高高托起孩子的母亲的雕像，上百位老人正在广场上欢快地跳着广场舞。
“黑河距离布拉戈维申斯克市，最近处只有700米左右。许多年前，两个地级市之间就考虑架桥了。”黑河市副市长杨弘智对记者说。
8月2日上午，在黑河口岸的码头上，黑河市大桥办副主任于洋特意让人拿来黑龙江大桥规划方案示意图。“1987年，黑河率先恢复中苏边境贸易。”于洋说，1988年7月，为改善黑河口岸的通关环境，满足货物运输和人员往来的要求，前苏联阿穆尔州执委会首先向中方提出了黑河黑龙江大桥项目的建设动议，并得到黑河方面的积极响应。
在那之后，双方完成了立项、地方技术性会议，中俄两国签署《建桥协定》等，还取得了建桥所必需的大部分法律性文件，以及完成了桥址方案确定、水下地形测量、工程地质钻探、水工模型试验等大量前期技术工作。
“不过，最初设计的是建铁路桥，中方铁路主管部门认为，建了之后车皮问题恐怕很难解决，于是就改为建公路桥。”于洋说。
到了2004年初，中方完成了《公路大桥工程项目可行性研究报告》四次修编及二次补充和《大桥环境影响评价报告表》、《黑河长发屯公路口岸可行性研究报告》等7个行业报告的编制。
当年4月5日，黑河市政府代表团在布拉戈维申斯克市与俄阿穆尔州行政公署举行工作会谈，双方就尽快启动黑龙江大桥公路桥建设、促进双边经贸投资合作等7个方面的议题达成共识，并签署了《会谈纪要》。
“积极争取当年年底前开工建设。”时任黑河市市长郝会龙表示，“瓜熟待蒂落了，只要我们双方共同努力，今年黑龙江大桥公路桥一定能按时开工。”
2004年，中俄贸易首次突破200亿美元大关，黑龙江进出口总值也达到38.2亿美元，黑龙江省政府的建桥热情也非常高。
“当时没有资金，省里垫付了800万元，我们就先修了一段，至今你还能看到当年修的路基。”于洋对记者说，根据当年的设计，黑龙江大桥主桥全长1079.3米，总投资近20亿元，当时中俄双方认可的出资方案是，主桥对半分，各自出资建设，引桥也是各自承担建设。
此外，黑河市还对大桥桥头城市规划区进行了规划，设置了口岸功能区、金融商务区、重工业区、轻工业区、仓储保税区和居住区，以满足大桥建设带来的经济开发的需要。
俄方游客进入黑河口岸。
中俄双方或成立合资公司
2005年3月，黑龙江大桥《工程项目可行性研究审查意见》通过交通部报送国家发改委，确定“安排专项资金1.12亿元人民币，作为国家投入的资本金，用于主桥、引桥及接线建设”。
2006年9月15日，中俄总理定期会晤委员会运输分委会第十次会议在北京结束并签署会议纪要。双方支持建设黑河、洛古河、东宁等黑龙江界河大桥，同意加快办理各自国内手续。
但好事多磨，随着亚洲金融危机的到来，双方的建桥热情开始降温。“每到逢‘5’的年头，就会热一些。”于洋对记者说。
据本报记者了解，2013年中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会海运河运汽车运输和公路工作组第十七次会议后，建黑龙江大桥的事再度提上日程。根据会议纪要，中俄双方成立中俄跨境基础设施建设专门工作组，推进黑河—布拉戈维申斯克公路大桥的建设。
黑龙江省交通运输厅2014年提出，“十三五”时期，力争建设完成黑河黑龙江大桥。同年5月17日，黑龙江省委书记王宪魁曾对到黑龙江视察工作的交通运输部部长杨传堂表示，希望“从国家层面推动黑河黑龙江大桥等中俄界河桥建设”。
“黑龙江作为向北开放的重要窗口，交通运输至关重要。”8月1日，黑龙江省交通运输厅副厅长朱金玉对记者说，黑龙江地处东北亚中心地带，是亚洲及太平洋（601099）通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，有25个国家一类口岸和10个边境互市贸易区。其中，黑龙江与俄罗斯有着长达3045公里边境线，与俄罗斯远东地区的五个边区(州)相邻，有15个对外开放口岸。
朱金玉介绍，2014年经黑龙江省各边境口岸完成国际道路客运量92.5万人次，货运量131.2万吨，出入境车辆12.2万辆次左右。目前，黑龙江对俄汽车运输分为汽车公路运输、夏季汽车轮渡运输、冬季汽车冰上运输和浮箱固冰通道运输。“没有永久性的固定桥梁，对于交通运输还是不方便。”他说。
根据《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，“十三五”期间，黑龙江将“力争到2020年在中俄界河上建成至少一座永久性公路桥梁”。
于洋告诉记者，根据中俄双方最新确定的建桥方案，双方将成立合资公司，“可能大部分资金需要中方出，俄方参与建设。建成后，俄方在他们那里也会设立收费站。”
俄方人员对黑河-布拉戈维申斯克黑龙江大桥规划方案表现出浓厚兴趣。
大幅降低货物流通费用
“如果黑龙江大桥能建起来，也能缓解我们口岸的压力。”黑河口岸办副主任张静对本报记者说，黑河口岸的客运量在黑龙江25个口岸中位居第一位，近6年间，出入境人员超百万人次。
“长期以来，受黑龙江春秋两季流冰期制约，黑河口岸全年货物运输有效时间只有240天左右，两地的贸易运输都受气候条件影响，每年3个多月的流冰期时间只能靠气垫船进行旅客运输，货物运输被迫暂停。”张静说。
8月份，正值黑河当地旅游旺季。2日一早，本报记者在黑河口岸看到，往返黑河市与布拉戈维申斯克市的客轮频次密集。张静介绍：“高峰期时，每天大约有8000人过境，工作压力很大。”
李丰才告诉记者，在国家“一带一路”战略和黑龙江拾东丝路带”布局中，黑河的优势就是独特的区位。
以黑河、布拉戈维申斯克两个城市为中心，东进可抵达俄远东人口稠密地区，西出可进入俄腹地和欧洲各国，南下可至中国内地、东南沿海、港澳台地区、朝鲜半岛、日本、东南亚各国。
黑龙江交通运输部门测算，从黑河口岸进入俄罗斯腹地，比从绥芬河和东宁近1500公里。如以哈尔滨为集散地，俄西北部货物到达腾达-斯科沃罗季诺分流到满洲里和黑河口岸，经黑河口岸比经满洲里口岸近644公里;俄东北部货物到共青城-沃罗洽耶夫分流到黑河和绥芬河口岸，经黑河口岸比经绥芬河口岸近152公里;货物从雅库茨克发出，经黑河口岸比经满洲里口岸近2051公里，比经绥芬河口岸近1786公里，可以大幅降低中俄货物流通的综合费用。
“但有的时候，优势也是劣势。”杨弘智对记者说，“这么多年筹建黑龙江大桥，不说是一部‘血泪史’，也是一段‘辛酸史’。毕竟这是国与国之间的事，作为地方政府很难推动。”
李丰才补充说：“黑龙江本身的财力就很弱，而黑河在财力上更是只占全省的2%。”2014年，黑河市公共财政收入为26.4亿元，增长14.2%，其中市级只有8.2亿元。今年，黑河市预计全年公共财政收入增幅只有10%。
