发改委预计全年超1.8万亿 上半年交通基建投资万亿
2015-08-05
3日，国家发改委表示，目前我国正处于完善综合交通网络的关键时期，今年上半年，交通基础设施建设投资总体实现较快增长，铁路、公路、水路、民航完成投资合计约1万亿元，同比增长10.8%，实现了去年高位运行基础上的平稳增长。
值得关注的是，今年6月，国家发改委充实重大工程包，将城市轨道交通工程纳入其中，预计2015年全国城市轨道交通总投资将超去年水平。专家建议，交通基础设施建设要避免重复建设，应从市场需求出发，并和城镇化建设结合起来，建设重点放在大都市区的通勤铁路上。
■数据
上半年民航投资增速达28%
早在今年5月，国家发改委出台《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，旨在更好地发挥交通运输在经济社会发展中的基础性和先导性作用，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，使交通真正成为发展的“先行官”。
“突出投资对稳增长的关键作用，发挥基础设施建设产业链长、投资带动力强的特点，为定向调控、精准发力提供重要抓手。”国家发改委相关负责人介绍。
数据显示，在经济下行压力较大的情况下，今年上半年，交通基础设施建设投资总体实现较快增长，铁路、公路、水路、民航分别完成投资2651亿元、6469亿元、647亿元、320亿元，合计约1万亿元，同比增长10.8%，实现了去年高位运行基础上的平稳增长，其中铁路和公路投资增速均超过10%，民航投资增速达到28%。
“在全社会固定资产投资增速放缓的情况下，交通投资增速不降反升，发挥了重要的稳增长作用，成绩来之不易。”交通运输部综合规划司副司长张大为如是解读。
实际上，今年上半年，在前期政策的推动下，一系列大项目开工：南昌至赣州铁路客运专线、通辽至鲁北公路、贵州仁怀机场等一批项目开工建设，合肥至福州铁路、湖北郧县至十堰高速公路、芜申线高溧段等内河高等级航道工程、广东惠州机场等一批项目建成投产。值得关注的是，全国铁路投产新线里程达2226公里，是去年同期的3倍之多！
■亮点
京津冀交通一体化带动近千亿投资
除“稳增长”外，交通基础设施建设也为扎实推进“三大战略”提供有力支撑。据介绍，发改委将交通基础设施互联互通作为“一带一路”建设优先领域，围绕交通关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平。
实际上，在“一带一路”战略实施过程中，带动了一批交通基础设施建设项目：中巴经济走廊建设顺利推进，与印尼签署雅加达-万隆高铁合作建设框架协议，中塔公路二期正在加快推进，莫斯科至喀山高铁、中老铁路、中泰铁路、中缅皎漂港等项目建设有序推进……
而作为国家重要战略之一的京津冀协同发展交通一体化也率先突破，加快建设北京新机场，打通或扩容首都地区环线高速、京台高速等一批“断头路”和“瓶颈路段”，有序推进京张铁路、京霸州铁路、京唐城际铁路等项目前期工作。
张大为介绍，围绕京津冀交通一体化，交通部加快推进了一批先导性比较突出的重大交通工程项目，支持28个重点公路项目，建设里程1400多公里，总投资接近1000亿元；支持天津港、秦皇岛港、黄骅港等6个港口项目建设，总投资74亿元。
另外，长江经济带综合立体交通走廊建设方面，在航道畅通、枢纽互通、江海联通等黄金水道建设方面取得积极进展，开工建设长江南京以下12.5米深水航道二期工程、商（丘）合（肥）杭（州）铁路、武汉至十堰铁路等项目，宜昌至安庆航道整治模型试验已取得初步成果，三峡枢纽水运新通道前期研究取得阶段性成果。
“下一步，我们将加快编制‘一带一路’综合交通布局规划，推动京津冀协同发展交通一体化规划尽早出台，抓好长江经济带综合立体交通走廊规划实施，加快建设交通重大标志性工程，增强对区域协调发展战略的支撑力。”上述负责人指出。
■趋势
3年内开工建设68个重大城轨项目
值得关注的是，今年6月底，国家发改委决定充实7大重点工程包，将城市轨道交通工程包纳入其中。
“初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。”李朴民披露，目前已梳理提出68个2015年—2017年拟新开工建设的重大项目。通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。
据张大为介绍，截至6月底，我国已下达交通专项资金3110亿元，占全年总规模的98%。另外，全年投资规模要确保达到1.8万亿元，“这1.8万亿元主要指排除铁路和民航之后的公路、水路投资。”
7月31日，国家发改委等部委联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，要求全面放开铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，加大对社会资本投资的政策支持。
“交通在吸引社会资本方面应该说是开放最早的一个行业，社会资本也有力地促进了交通基础设施的发展。”张大为介绍，目前，交通运输部在吸引社会资本方面采取了一些新的措施，也在不断为社会资本的进入创造良好的政策环境。
而早在4月23日，交通运输部下发了《交通基础设施与社会资本合作等模式试点方案》，明确将天津至石家庄高速公路等11个项目作为第一批试点，部署山东、安徽、四川等采取适当的方式开展PPP交通项目试点。
“试点的目的，主要是进一步发现问题、总结经验，创新交通基础设施投融资机制。”张大为还披露，为了引导地方交通部门推广运用PPP模式，正在编制《收费公路政府和社会资本合作指南》，引导社会资本进入收费公路建设中来。
专家视点
北京交通大学经济管理学院教授赵坚：
探寻PPP盈利模式吸引民资
“当前，基础设施投资已经成为拉动经济增长的主要抓手之一。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚介绍，同其他产能过剩领域相比，基础设施尤其是交通基础设施仍有较大空间，“但也要注意投资的结构问题，谨防产能出现过剩，交通基础设施建设亦是如此。”
在赵坚看来，从投资回报和可操作性角度考虑，交通基础设施建设要避免重复建设，其中关键在于市场是否有运输需求。从这个角度，铁路建设应和城镇化建设结合起来，将重点放在大都市区的通勤铁路，如北京至燕郊、北京至廊坊，真正形成城市群。
引导社会资本进入交通基础设施建设领域中来，是中央至地方的一致认识。在赵坚看来，鼓励社会资本进入交通项目，就一定要让他们看到盈利点，但机尝铁路等项目盈利性不如高速公路，吸引社会资本进入，就需要捆绑在一些盈利性的附带项目，同房地产项目结合起来。
“根本上，要为PPP项目建立一个盈利模式，并出台配套政策保证社会资本盈利，才能吸引社会资本进入交通项目。”赵坚表示。（记者赵晓娜策划统筹：谢美琴何勇荣）
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两基建项目获批
总投资近109亿元
2015年已经过半，稳增长继续加码。国家发改委3日发布，批复青海格尔木军民合用机场改扩建工程、岷江犍为航电枢纽工程两大基建项目的可行性研究报告，总投资达108.752亿元。
其中，青海格尔木军民合用机场改扩建工程项目总投资3.73亿元，其中我委安排中央预算内投资1.3亿元，民航局安排民航发展基金1.8亿元，其余0.63亿元由青海省政府安排财政性资金解决。
岷江犍为航电枢纽工程项目总投资估算105.022亿元，其中资本金42.009亿元，约占总投资的40％，由交通运输部安排内河水运建设资金9.975亿元，四川盛乐山市及岷江港航电开发有限责任公司共安排32.034亿元，资本金以外投资63.013亿元利用国内银行贷款解决。（记者/赵晓娜）
