郸淮一级公路工程烂尾政府数亿担保贷款不知所踪
2015-08-08
“烂尾”的郸淮一级公路
央广网周口8月7日消息（记者管昕李凡）据中国之声《新闻纵横》报道，常言说，“要想富先修路”。对一个地方来说，修路架桥是一件兴商润民的好事，更是一件利国利民的大事。很多时候，群众就是有再大的困难，都会想尽办法为修路让道。但近日，有群众向中国之声反映，河南周口郸淮一级公路开工近6年，数次停工造成的修路成本增加不说，处于“烂尾”状态的道路，也给当地群众出行、生活带来较大影响，不少群众多次向有关部门反映，至今未能解决。
郸淮公路，是一条连接周口市郸城县至淮阳县的主要道路。相关资料显示，郸城至淮阳一级公路改建工程项目，2009年经河南省发改委批准立项，是河南拾十一五”期间在周口市的重点建设项目之一。项目东西横向全长52.1公里，按双向四车道一级公路标准设计，主体路面结构采用沥青混凝土。概算总投资9.63亿元，其中银行贷款7亿元，自筹资金2.63亿。建设总工期为24个月，预计2010年5月开工，2011年年底建成通车。
2009年至2015年，每年的周口市政府工作报告都将郸淮公路作为重点推进项目。市县政府两级专门成立项目指挥部，市县主要负责人多次到项目现场办公，强力推动项目建设。如此被重视的项目，为何会成为“烂尾”工程？
张伟：这个路修了五年了，去年现在这个时间，之前的老路没事，两边一加宽后，没上油，上面一层水泥渣子，天天刮起一层灰，已经持续一年了。
说话的这个人叫张伟，年纪轻轻的他敢闯敢干。受国家惠农政策的影响，他在老家郸城县宁平镇张集村办起了唯葡家庭农场，选好的位置就在郸淮一级公路的路边。本想着路顺了会给生意带来利好，谁知这条迟迟修不好的“烂尾路”，让他亏了不少本钱。
张伟：现在地里投了一两百万，上不来效益，去年我损失几十万。现在弄的西瓜长不成，葡萄长不成，去年的草莓全部扔了。长不成的原因，就是因为这个路。
张伟告诉记者，他的农场主要种植葡萄、草莓，另外套种西瓜、甜瓜。这些经济作物，有些需要靠叶子的光合作用，才能更好地成长。但从郸淮公路上刮来的尘土，让叶子总是像盖上了一层层厚厚的“灰棉被”。
张伟的农场门口所在的这段路，属于郸淮一级公路一标段，目前土建工程已经结束，但油面还没有铺，每次车辆过后，总是灰尘肆虐。这给居住在道路沿线的群众，带来较大影响。
群众甲：我们就住在这北边，那么远，屋里边刮的都是灰。
群众乙：说加宽，到现在还没有加宽，这都好些年了。
群众丁：现在这条路修的就是时间太长，另一个就是太灰。
郸淮公路的修通，对郸城县和淮阳县的经济发展将会有深远影响，但让当地群众感到失望的是，这条本该在2011年底就竣工通车的高等级公路，至今都没能修通，项目进展缓慢，工程建设时断时续。
郸淮一级公路开工典礼
河南郸淮公路建设有限公司是投资方专为建设郸淮一级公路成立的业主单位，于2008年注册成立，注册资金2.43亿。其中赛德出资占注册资金40%，北京旺世中星国际实业有限公司占注册资金60%。在项目实施中，郸城县公路局却发现，经过“千挑万驯的投资方，是一个不靠谱的投资公司。
郸城县公路局局长徐晖说：工程管理是一大漏洞，工程管理他不懂，第一，领导换的比较勤，从10年到今年总共换了四任领导；第二，时间长，成本增大，利息增高，资金链断裂；第三，资金链断裂影响征地拆迁，尤其是淮阳境内的20公里。
淮阳县交通局副局长李立峰也介绍说，从2010年至今，由于投资公司应拨付的征地拆迁资金迟迟不到位，郸淮一级公路建设时断时续，有时连政府成立的指挥部也联系不到河南郸淮公路建设有限公司的负责人。
李立峰：这边动员会层层开了，但钱没来。找不着人对接，项目又搁这了。我们以淮阳县淮郸项目指挥部的名义下督办通知，过了春节为啥没下，人找不到了，没地方送，对接不上。
对于项目进展缓慢的原因，除了郸淮公路建设有限公司存在的自身因素外，周口市交通局副局长刘哲还给出了这样的解释。
刘哲：因为这条路批复立项以后，征地拆迁，所占用的土地规模比较大，省里没权批，国土厅要报到国土部，审批环节比较多。收费站的因素主要是对项目公司投资有一些影响，09年，国家取消二级单位收费站，限制一级公路收费站的规模，对项目公司投资的信心有影响。
但对于相关部门的说法，已经数次变更负责人的郸淮公路建设有限公司，现任副总程万民表示，不能认同，但对于具体原因，又不愿意透露详情。
程万民：原因比较多。我觉得他们说的这种情况，也不是特别合适，银行查我们的钱也没有往下放埃
2008年，郸城县委、县政府向周口市政府提出了建设郸淮公路的意见。经周口市政府授权，周口市交通局通过公开招标选择了项目投资人。2009年，河南省发改委批复立项，同意郸淮一级公路按收费公路进行建设。2010年，周口市政府与投资方北京赛德投资有限公司签订《投资框架协议书》，周口市交通局与项目公司---河南郸淮公路建设有限公司签订了《特许权协议书》。
信用社贷款签约仪式
来自周口市交通局的数据显示，郸淮一级公路共分6个标段，目前5标段、6标段尚未动工，已完成的总体工程量在50%左右。而银行已为这个项目发放贷款6亿元。已投入的资金数额和已完成的工程量是否匹配呢？
实际上，凭借和当地政府签订的投资框架协议，河南郸淮公路建设有限公司以郸淮一级公路25年的车辆通行费收费权做质押担保，从河南省农村信用社联合社拿到了授信7亿元的项目贷款。河南省农村信用社联合社周口市办公室相关负责人说，目前他们已经放出6亿贷款。
负责人：周口的4个亿全放完了，总共放6个亿，他总共申请7个亿，剩余的资金郸淮公路也申请过，因为这边牵涉到有郸城县联社、周口跟焦作那边，省里面得统一协调这个事儿，因为20多个县共同参与的这个事儿。
但负责施工的多个标段负责人表示，目前银行放出的6亿银行贷款，和目前郸淮一级公路已完成的工程量严重不匹配。这一点，也得到了郸城县公路局局长徐晖的证实。
记者：一般情况下50多公里的公路多长时间能够修成？
刘晖：一级公路都是跨年度，2年之内。
记者：但这条路修了6年。你觉得银行投入资金和这条路修的进度双方匹配不匹配？
刘晖：6个亿加资本金，目前这个比例有点落差。8个多亿，应该说跟总预算相差不大，目前路况淮阳境内20公里没有完成，路基工程没有完成，桥涵没有完成，当然有一定落差了。
记者调查发现，不仅这条路迟迟没有修通，项目各标段已完成的工程款，也迟迟没有结清，且数额较大。
某标段负责人老杨：俺的钱一直欠着没给，他欠着我们的钱，我们欠着底下员工的钱，加上我们的保证金，还有工程量款，还有2000多万，解决不了，家里边都过不下去了，天天都是要账的。
不光老杨，其余几个标段的项目施工方，均被拖欠了多则上千万，少则几百万的工程款。据郸淮一级公路1-4标段的负责人粗略统计，他们共被郸淮一级公路业主单位，拖欠已完成的工程款数额高达1亿元。另有6000多万履约保证金，没能按工程进度退还各标段施工方。
多位知情人士估算，目前各标段已拿到的工程款共计1.68亿元，加上征地拆迁、银行利息等资金费用，郸淮公路至今支出应不超出5亿。如果其自筹资金2.43亿到位的话，加上银行贷款6亿元，应有8.43亿的资金已投入到郸淮公路上。其中多出的数亿资金哪去了？不得而知。
对于这一现状，郸城县农村信用合作联社理事长黄玲对前来反映问题的某标段负责人表示，这笔贷款，银行感到很被动，却又无能为力。
黄玲：有好多情况很无奈，联社从来没有这样放过贷款，也没有见过这样被动的情况，从来没出现过这种情况。说实话，这个路给老百姓也造成了很大影响，违背了修路初衷，违背信贷政策支持的初衷了，本来是个好事，办着办着老百姓怨声载道。
黄玲还介绍说，起初投资方从政府拿到这个项目，就打有自己的“小算盘”。
黄玲：民营企业修路，它当时是为了一级公路收费，其实修个二级公路就行了是吧，郸城到淮阳段一加宽，花个一两个亿就行了。但没收入谁投这个钱呢，所以为了收费弄了50公里。
从目前暴露出的问题来看，地方政府、河南农信社和投资方已陷入“剪不断、理还乱”的利益纠葛中。问题的源头出在了哪？投资方是如何从周口市政府手中拿到这个项目的？又是怎样从银行贷出了7亿资金？已拿到的银行贷款是否专款用到了修路上？有关事情进展，中国之声将继续关注。
来源：央广网
原标题：河南“十一五”重点工程烂尾政府数亿担保贷款不知所踪
