云南高速调价方案落地业内称不能陷“一亏就涨”怪圈
2015-08-10
争议之中，云南省高速公路的收费涨价方案落地。近日，《云南省物价局关于调整部分高速公路车辆通行费收费标准的公告》(以下简称《公告》)对外发布，公告显示，从今年8月16日起，云南将对省内26条高速公路收费标准进行上调，并对普通路段以及桥梁隧道分别计费。
云南省交通厅方面曾公开表示，云南省山区面积高达96%，高速公路造价高，但现行收费标准低于全国水平，甚至低于同处西南的邻剩同时，2014年云南省收费公路亏损达到43.88亿元之巨。
多位业内人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，针对云南的情况，此次提价合法合理。但需要注意的是，高速公路不能陷入“一亏就涨”的怪圈，涨价不是没有尺度的，也不是解决问题的根本办法。
亏损严重再提涨价
根据《公告》，调整以后最大的不同是，普通路段和500米以上桥隧将分开计费、合并收费。其中，客车基本费率标准为普通路段客车0.5元/车公里，500米以上桥梁隧道昆安高速为0.556元/车公里、其他路段为1.2元/车公里；货车基本费率标准为普通路段0.09元/吨公里、500米以上桥梁隧道0.20元/吨公里，但综合费率最高不超过0.10元/吨公里。
今年6月，云南省交通运输厅副厅长张长生曾在听证会上公开表示，涉及调价的这26条公路现行的车辆通行费中，客车基本费率为每车公里0.40元或0.43元，货车基本费率为每吨公里0.08元，均低于贵州、四川、广西等周边省区。“由于云南山区面积高达96%，高速公路造价高，从2001年至2014年间，高速公路造价增长了2倍多，目前平均每公里造价已超过1亿元，相当于沿海和平原地区两到三倍的建设成本。”张长生称。同时，2014年云南省收费公路亏损达到43.88亿元之巨。
值得注意的是，这已不是云南省第一次提出高速公路涨价。2012年6月，云南高速公路也提出涨价并召开听证会，彼时曾引起舆论极大的争议。虽然听证会上涨价方案获得多数票通过，但云南省发改委最终并未发布调价公告。
西南交通大学教授帅斌对记者表示，云南的地理条件特殊，高山路段的运营、维护成本较高，如今入不敷出，适当提升收费标准也是可以理解的。“否则日常维护的质量如何能保证？”
一亏就涨不可持续
不过，对于涨价幅度，各方观点不一。6月30日，云南省发改委(物价局)曾召开听证会。在听证会上，昆明理工大学胡立伟表示，“此次调整的幅度分别是客车上涨35.71%，货车上涨21.25%，幅度是不是有点太大？是否符合云南省的省情？”
昆明中北旅游客运有限公司孔云龙认为：“以昆明-大理-丽江这条旅游热线来说，我们每个月跑5个来回，过路费要多出来近3000元，我们单辆车每个月利润也就3000元左右。”
鉴于听证会对于降低调费幅度的建议，《公告》对收费的上涨略有收窄。“将500米以上桥梁隧道基本费率由听证方案中的客车每车公里1.25元、货车每吨公里0.21元下调为客车每车公里1.20元、货车每吨公里0.20元。”
北京交通大学教授赵坚认为，地处西部的云南省原本车流量就不大，提升高速公路收费标准，势必会进一步加重物流成本，甚至还会使选择云南高速路出行的车辆更少，陷入越建越亏损的怪圈。“政府最好能调整规划，西部地区少修收费高速公路，多修公益性的二级公路、三级公路。”
在全国高速公路多数巨亏的情况下，提高收费标准成为了不少地区的选择。但帅斌表示，涨价并不是无尺度的。“总不能因为亏损就一直往上涨，这是不合法的。”他认为，高速公路长期亏损一方面是由于前期投入大，另一方面是因为高速公路的管理和运营能力普遍偏低，造成这部分成本居高不下。此外，高速公路的成本核算体系也比较混乱。因此，厘清成本核算机制并提升管理效率才是根本解决办法。
据了解，已有地方在探索将高速公路收费标准与服务、运维能力挂钩的机制，对服务水平不达标的高速公路进行收费下浮，反之相应上升。
