交通运输服务成为国家战略先行领域
2015-08-13
近日，交通运输部印发中长期发展纲领性文件——《关于以“四个全面”战略布局为统领当好经济社会发展先行官的指导意见》。运输服务行业与经济发展、社会民生、公众出行紧密相联。当前，哪些具体领域将抓住发展机遇，切实履行当好先行官的重大职责？编者试做简要梳理。
随着京津冀协同发展、“一带一路”和长江经济带三大战略逐步完成顶层设计，运输服务成为国家战略的先行领域。宏大的国家战略，离不开运输服务的基础性保障。运输服务的先行先导，带动人流、物流、信息流的加快流动，为经济社发展注入强劲动力。
互联织网服务国家战略
京津冀协同发展，交通一体化先行，三地交通“一卡通”率先了迈出步伐。对于交通运输部门来说，京津冀“一卡通”工作重点在于建立统一的技术标准体系、建立统一的密钥管理和分级清分结算体系等。今年年底，石家庄、保定、廊坊、张家口四市居民只要手持本地公交“一卡通”，就可随意乘坐京津地区的公交车、地铁；到2017年，京津冀“一卡通”互联互通将全面实现。
此外，交通出行信息服务共享、客运联网售票、物流公共信息平台建设等也将深入推进，促进旅客出行“联程联运”和货物运输“一票到底”。针对京津冀省际毗邻地区主要通道客运公交化运营，京津冀交通运输部门已建立完善的高层协调机制，并把北京平谷9条往返津、冀的客运线路作为公交化运营的突破试点，加以重点研究。
“一带一路”国家战略的实施，给物流业带来重大发展机遇。福建发挥“21世纪海上丝绸之路核心区”的区位优势，加快了一批重点物流发展项目建设步伐。厦门万翔冷链物流中心已引进50余家国内外知名品牌，带动两岸食品冷链物流标准化工作组落户；将于2016年投用的漳州漳龙物流园区，将通过物流金融业务、园区信息化系统和漳州物流交易中心三大平台，着力发展闽台两岸现代物流产业。
随着《交通运输部落实“一带一路”战略规划实施方案（送审稿）》的审议通过，运输服务的国际化和一体化被列为“一带一路”交通运输工作重点。在“丝绸之路经济带核心区”新疆，针对对国际道路客运线路，新疆道路运输管理部门提出了具体服务规范和量化考核标准，使一批规范化精品线路发挥了示范效应。目前，新疆开通国际道路客货运输线路107条，国际道路运输车辆由200余辆发展到7329辆，国际道路运输网络初步建立。
长江经济带的发展，离不开多层次、一体化的综合运输网络。前不久，鄂湘赣三省在区域物流、城际公交、接驳运输、区域城市公交“一卡通”应用等八大领域达成共识，共建以武汉、长沙、南昌为中心的城际交通网络，积极推动地方政府从组织保障、资金政策、运行环境等方面支持和扩大城际公交运营模式。
物流业是新常态下经济发展的有力引擎。在交通运输部的部署下，“互联网+”高效物流专项行动已迅速铺开，成为履行“先行官”职责的重要抓手。提高运输安全系数、提升物流交易效率，降低物流成本，传统交通运输物流业正在“互联网+”的推动力下快速突围，走上转型升级路。
高效物流助推产业转型升级
日前，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》，“互联网+”高效物流行动提出，鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本。
进入7月，福建省很多物流企业负责人将明显感到生意比以前好做了，这要得益于刚刚启动的福建省交通物流交易平台。在这个名副其实的“货运信息超市”上，全省物流企业可通过互联网实现车货高效匹配、在线交易、供应链优化、互联网金融、信用评价等服务，就像在淘宝网上购物一样简单。更重要的是，这一变化将带来物流成本的大幅下降，社会物流费用在全省GDP中的比率每下降1个百分点，就能节省运输成本约2400亿元。
为达成这一目标，福建省交通主管部门采取的策略是：由政府搭建省交通物流公共信息平台，由平台服务商建立交通物流交易平台，由物流企业自建信息管理系统。“三位一体”、市场化运作模式，为其他省份提供了有益借鉴。
在全国物流业发展层面，跨行业、跨区域的物流信息服务平台加快建设。目前，由交通运输部和浙江省交通运输部门牵头，国家交通物流公共信息平台已打造了一张跨行业、区域和国界的物流网络，服务范围贯穿制造、商贸、物流等整个物流链，惠及全国逾35万家企业。
运输安全是物流业转型升级的发展基石。针对危险品货物运输，交通运输部于年初启动了危货运输电子运单制度六省试点，强化源头管控和动态监控。试点中，交通运输管理部门将牵头开发建设电子运单管理系统，以实现运单管理、监督检查、量化分析、分类评估等环节的自动化采集与处理；建立电子运单填写报送和监督检查制度，督促企业将电子运单制度落到实处。
民生大事中的“行”，是运输服务的基本职责。为保障和改善民生，交通运输先行官的职责一大重点在于增强运输公共服务能力、提升运输服务水平。着力实现运输服务便捷化、运输市场一体化，在助推新型城镇化的进程中，运输服务的点滴进步，就是实实在在地改善民生。
便捷交通保障改善民生
由交通运输部牵头的“互联网+”便捷交通行动，将加快互联网与运输服务领域的深度融合，推进出行服务性数据资源向社会开放。
“互联网+”给城市出租车业带来服务提升的良好契机。今年以来，多地交通部门已经“出招”调整出租车行业运行模式，浙江义乌率先启动出租车行业市场化改革计划。随着交通运输部深化出租车行业改革工作的推进，未来，出租车业将构建起多元化服务体系，规范和创新服务业态，更好地服务公众出行。
在道路客运领域，公众购票便利是服务提升的首要一环。甘肃交通运输部门客运联网售票建设中超前规划，引导社会资本参与公关服务建设，探索解决建设、运营中的资金和可持续盈利问题。
统筹城乡发展，城乡客运一体化进程亟待提速。近两年来，湖北省走出了一条新路。为推进村村通客车工作，湖北省下拨13亿专项资金，湖北省交通运输厅成立11个督办工作组，深入县市、乡村进行督办。湖北宜昌交运集团以大市场模式，将城乡客运及城际公交化改造联系起来，形成城际连接、城乡衔接、层次分明、合理布局的客运网络。
改善民生、促进经济社会发展，要求交通运输在更大范围内一体联动。当前，以长三角为代表的不少区域已经突破一市一地的限制，在行业管理机制、模式等方面积极创新，做出了富有意义的探索。随着《华东六省一市省际道路客运合作发展协议书》的实施，上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东省际间道路客运合作发展进一步提速。
绿色交通是生态文明建设的重要一环。在运输服务领域，以公共交通为主体的绿色客运发展模式快速发展，节能环保应用正在率先推开，天空更蓝、空气更洁净、资源和环境可持续发展的愿景正在成为现实。
绿色运输打造交通生态文明
当前，一场交通运输领域的能源消费革命正在展开。3月，交通运输部发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》，按照规划，到2020年，新能源城市公交车将达到20万辆，新能源出租汽车和城市物流配送车辆将达到10万辆。
在行业和地方政策的支持鼓励下，各地新能源车辆在公共交通领域的推广步伐明显加快。88个新能源示范城市中的大多数已经出台了新能源汽车推广方案、补贴政策，其中不少省份或城市的补贴达到1∶1标准。
以杭州为例，目前西湖环湖道路公交车已全部更新为节能与新能源、清洁能源车辆。大量新型混合动力公交车、纯电动出租车、新能源快递车及环卫车的使用，让杭州的绿色公共交通体系初具规模，城市呈现出靓丽的“西湖蓝”环保底色。
在绿色环保领域，汽车维修业将作出更大的贡献。广东省交通运输厅鼓励发展“绿色维修”企业，汽车检测与维护制度将在广东全省推广，逐步构建、完善排气污染强制维护网络，推广应用“水性漆”，实施喷漆房改造，进一步规范危险维修废弃物处置工作，为全国汽车维修业探索出一条绿色发展的示范路径。
