李正印厅长在上半年交通运输局汇报会上的讲话
2015-08-17
为了传达贯彻省委常委会、省政府全体会和常务会总结全省上半年工作、安排部署下半年工作有关精神，今天，我们召开各市交通运输局上半年工作汇报会。刚才，各市交通运输局对上半年工作进行了汇报，谈了做好下半年工作的打算，各位厅领导讲了针对性很强的意见，大家要认真抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。
一、充分肯定上半年全省交通运输工作取得的成绩
今年以来，全省交通运输系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，积极探索“六权治本”，着力推进“六大发展”，狠抓六项重点工作（安全生产、改革攻坚、基础设施建设、管理服务提升、法治政府部门建设、党的建设和党风廉政建设），交通运输改革发展呈现出总体向好的态势。
（一）交通基础设施建设顺利推进。
省政府下达全省公路建设投资计划245亿元，新建续建高速公路680公里，新建改建国省干线公路300公里、农村公路1000公里。上半年累计完成固定资产投资112.94亿元，完成年计划的46.1%。其中，高速公路建设完成投资80.64亿元，为年计划175亿元的46.1%；国省干线公路建设完成投资17.6亿元，为年计划35亿元的50.3%；农村公路建设完成投资14.62亿元，为年计划35亿元的41.8%。
（二）交通运输体制改革取得积极进展。
省政府工作报告对高速公路建设和运营管理体制等的改革作了专门安排，并列为今年全省综改试验的重点。半年来，在省委、省政府的坚强领导下，各项改革稳步推进，并在部分领域取得突破性进展。交通体制改革取得突破性进展。省交通投资集团和省高速公路集团已移交国资委监管；省政府已批准省路桥建设集团移交国资委监管，目前正在办理有关移交手续。高速公路资产债务重组改革取得了积极进展。省政府批准采用BOT、TOT方式建设经营的首批9个高速公路（累计里程628.7公里）2个项目已完成实质性转让工作，减少政府性债务69.2亿元；有3个项目基本完成了有关程序，项目投资人履约到位后即可完成实质性转让工作;4个项目权益转让工作正在进行。高速公路建设和运营管理体制及厅属事业单位改革稳步推进。制定了改革初步方案并上报省编办待批，同时积极推进已建成运营的高速公路建管处整合重组，46个建管处已有16个完成初步整合。积极探索政府与社会资本合作模式。与省财政厅共同筛选出16个己建成、3个“百日百项”新建高速公路项目，拟开展PPP模式试点。
（三）积极推进债务结构优化和风险化解。
一方面，以项目贷款置换短期贷款，以低成本贷款置换高成本贷款，严格控制表外融资利率。上半年新增表外融资利率严格控制在8%以下，表外融资贷款加权平均利率由2014年底的9.1%下降到8.44%，以低成本融资置换高成本融资255亿元，节约利息支出约3.9亿元。另一方面，积极引进保险资金参与债务重组，与平安资产管理公司签订了100亿元债券投资合同。
（四）安全生产工作进一步加强。
坚持红线意识和底线思维，进一步夯实安全生产基础，以1号文件安排部署了2015年全省交通运输安全生产工作。以贯彻落实《安全生产法》为主线，严格落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，组织开展了“安全生产月”、夏季消防安全专项检查；安全生产大检查、水上交通安全生产大检查等活动。上半年全行业共查处各类非法违法行为或治理纠正违规违章行为1604起，共排查一般事故隐患4926项，已整改4409项，整改率90%；发现重大隐患17项，已整改4项，其余13项全部实行挂牌督办，安全生产形势总体平稳。
（五）交通运输服务能力进一步提升。
及时安排部署重要时点道路保畅工作，确保了煤检站撤销、春运、“两会”期间道路交通安全畅通，上半年，全省收费公路收取车辆通行费57.37亿元，同比下降9.4%。公路运输分别完成客运量及旅客周转量1.13亿人和75.54亿人公里，同比分别下降15.0%和14.4%；分别完成货运量及货物周转量4.1亿吨和614.57亿吨公里，同比分别增长5.0%、3.1%。水路运输完成客运量46.44万人次，同比下降18.89%；完成货运量9.54万吨，同比增长14.24%。城市公交运输旅客6.9亿人次。
积极落实省政府为企业减负的“三减两免”优惠措施。按照同口径测算，4—6月，政府还贷高速公路共计减免货车通行费3.25亿元，道路运输管理部门减免道路运输证等工本费110余万元。上半年共减免全省公路七座以下小型客车节假日及“绿色通道”通行费4.4亿元，有效降低了企业成本。
（六）探索“六权治本”新路子。
省委、省政府把省厅作为“六权治本”试点单位，王儒林书记、李小鹏省长等领导同志多次作出重要批示指示，要求“探索‘六权治本’，发挥好抓点引路的作用。”厅党组认真贯彻落实省委、省政府的决策部署和领导同志的批示指示精神，坚持问题导向、从严导向、目标导向，积极推进依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，“三清单”“两张图”已编制完成，其中“行政职权清单”已于7月份通过厅门户网站向社会公布，“责任清单”将于9月份公布，“三个平台”运行规范，行政效能进一步提高，特别是通过探索“六权治本”建立了一套行之有效的纠错改正与风险防范机制。
（七）认真落实党风廉政建设“两个责任”。
厅党组认真落实省委、省政府部署要求和领导批示精神，牢固树立“抓好党建是最大政绩”、“不抓党风廉政建设是严重失职”的理念，主动担当起管党治党责任，重点抓好厅党组落实党风廉政建设主体责任和驻厅纪检组落实监督责任两个实施办法，自上而下层层拉出责任清单，人人签字背书，形成了主动履行“两个责任”的工作格局；扎实开展了交通工程建设领域突出问题、公路乱设卡乱收费乱罚款问题等专项整治，畅通信访举报渠道，加大了明察暗访和自办案件查处力度，加大了问责的力度，加大了落实“两个责任”的力度，取得了积极成效。上半年，受理承办信访案件55件，上报初核结果报告7件，26名干部和工作人员受到党纪政纪处分，7名党员干部被撤职、免职或降级，12名干部被诫勉谈话，3名处级干部被函询，形成并保持了惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势。
以上各项成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各市地党委、政府和有关部门大力支持配合的结果，更是全省交通运输系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表厅党组向同志们表示衷心感谢。
上半年，各市交通运输工作有不少亮点，各市要互相借鉴学习，共同提高。大同市在支持干线公路建设方面力度大；朔州市高度重视公共交通和出租车管理等方面突出问题的解决；忻州市大力支持高速公路工程建设，重视集中连片特困区县公路建设；太原市公交都市建设走在前列，在全省起到了很好的示范带头作用；吕梁市农村公路建设市县两级政府筹资力度大，在推进高速公路建设中积极招商引资；晋中市成立了交通投资集团，与路桥企业进行整合，积极探索改革发展的新路子，晋中市交通运输局荣获“全国文明单位”的称号；阳泉市积极推进交通基础设施建设，主动承担阳大铁路相关工作，积极引进社会资本对娘子关一级公路改造；临汾市高度重视高速公路建设工作，市政府主要领导亲赴一线协调解决突出问题；运城市开展高速公路建设招商引资工作，市县两级政府大力支持平陆到曹川公路建设，在农村公路完善提质工程和生命安保工程方面主动作为；长治市积极支持高速公路建设，农村公路完善提质工程推进力度大；晋城市交通运输局重视城市公交发展，重视绿色交通建设，开通了纯电动公交专线。
在看到成绩的同时也要看到工作中存在的问题和不足，一是各市工作发展还很不平衡；二是一些项目前期手续方面还存在不足，需要继续加大协调力度；三是管理体制上一些历史遗留问题还没有彻底解决；四是交通运输系统战线长，人员多，改革发展任务重，社会关注度高，党风廉政建设责任大，大家丝毫不能掉以轻心，必须常抓不懈；五是干部作风需要进一步改变，要进一步引导广大干部职工认识新常态、适应新常态、引领新常态，转变工作作风，勇于担当，积极作为，干好工作。
二、清醒认识当前交通运输改革发展面临的形势，进一步增强做好各项工作的责任感和使命感
形势明则任务清。推进交通运输科学发展要紧紧围绕国家发展战略和我省经济社会发展要求。
第一，需要认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的重大部署。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之两轮，是实现战略目标的重大措施，全面从严治党是根本的保证。大家要结合学习习近平总书记系列讲话精神，从思想上深刻认识和理解这个战略布局，在推进我省交通运输科学发展的实践中提高贯彻落实好这个战略布局的自觉性和坚定性。
第二，落实好省委“五句话”的要求和“六大发展”的战略。“贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强时五句话和实现“廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展”六大发展战略，这是省委省政府作出的重大战略部署，也是交通运输系统实现弊革风清、科学发展的指针和方向，我们一定要认真贯彻落实好省委省政府的各项工作部署，努力实现交通运输的“六大发展”。
第三，要把交通运输部建设“四个交通”、当好发展“先行官”的要求贯彻到各项工作中。“四个交通”是交通运输部综合分析形势任务，立足于服务“两个百年目标”提出的战略任务。“四个交通”相互关联，相辅相成，综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基矗大家要深刻认识建设“四个交通”、当好发展“先行官”对于更好地发挥交通运输在服务经济社会中的基础性、先导性作用等方面的重要意义，自觉把各项要求贯彻落实到工作中。
第四，全面贯彻落实好最近省委省政府在稳定经济增长，做好全年工作方面的新要求。当前，“稳增长”是省委省政府的重要任务，我们交通运输系统也面临着摊子大、任务重、责任大，遗留问题多，改革滞后，社会关注度高等众多矛盾和问题，这就要求我们全系统广大干部职工必须更加坚定信心，拼搏进取，努力做好各项工作。
三、认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚定信心，求真务实，勇于担当，努力完成全年目标任务
最近，省委、省政府召开会议，专门研究全省上半年经济工作形势，安排部署下半年工作任务。王儒林书记、李小鹏省长做了重要讲话。我们要认真落实好省委、省政府的决策部署，落实好王儒林书记、李小鹏省长重要讲话精神，继续紧紧围绕我们年初确定的六项重点工作任务，狠抓落实，确保完成全年的目标任务。
（一）毫不放松抓好安全生产工作。交通运输系统安全生产工作面临着管理对象复杂、道路环境复杂、交通状况复杂的状况，管理难度较大，必须进一步强化底线思维和红线意识，以工程施工安全、道路交通安全为重点，坚持“三个决不能过高估计”(绝不能过高估计安全生产形势、绝不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、绝不能过高估计我们自身的安全生产管理能力和水平)，“三个敬畏”(敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度)，抓重点、重点抓，深入开展重点公路建设、迎国检、高速公路和干线公路大中修、道路运输管理、危险化学品运输、旅客运输、人员密集场所、防汛应急等重点领域的检查督查和隐患排查整治工作，切实落实安全生产的主体责任、监管责任，做到安全生产责任全覆盖、监管无盲区，确保交通运输安全生产形势持续稳定。切实加强路政执法和治理超限运输工作，保护好路产路权，维护好秩序，保持好路况，延长公路的使用寿命。严格落实信访工作责任制，妥善解决各类矛盾纠纷，确保行业稳定。
（二）进一步加大公路投资建设力度。一是继续推进高速公路建设，充分发挥好高速公路投资对稳增长的作用。各级交通运输局要继续做好配合、支持和服务工作，特别是征地拆迁方面的工作要帮助做好，有些地方抢栽抢种的问题比较突出，影响了工程建设，要进一步采取有效的措施，切实解决问题。二是做好干线公路建设。今年干线公路、集中连片改造投资比较大，各市都积极支持，但目前还有几条路没有开工，大家要进一步支持，特别是土地报批等方面的工作，要加大协调沟通力度。三是扎实抓好农村公路建设。完善提质工程必须全面完成，生命安保工程必须完成年度任务，这是大事。省政府办公厅已经以晋政办发〔2015〕68号文件下发了《关于实施公路安全生命防护工程的通知》，我们要克服困难，认真抓好落实，确保今年任务圆满完成。
（三）积极推进高速公路建设管理体制改革。各市交通运输局一方面要积极支持省厅的高速公路建设体制改革、运营体制改革，要进一步处理好前几年省投市建项目的有关问题。另一方面省厅着眼于“十三五”，起草了加快推进高速公路建设的意见，提出两个放，即向市场开放，向市县下放，调动市场和市县政府两个积极性，目的是改变过去把高速公路建设管理的资源垄断在省交通运输厅的这条不可持续的发展之路。希望大家形成共识，共同努力，借鉴周边省份的先进经验和通行做法，形成“国高网省建、省高网市建”的高速公路建设模式。根据省政府批准的我省高速公路网规划，“十三五”国高网项目还有约500公里的建设任务，省高网项目约有1100公里的建设任务，这是我们的奋斗目标，“十三五”把这些路建好以后，全省高速公路将达到7200多公里，将更好地服务于全省社会经济发展。
（四）要高度重视改革的研究、政策的研究。最近交通运输部公布了《收费公路管理条例》修订征求意见稿，广泛征求社会各界意见和建议，引起了社会的广泛关注。今年交通运输部也推出了许多改革措施，希望大家要重视政策研究，掌握政策动态，及时提出好的建议，为我们下一步的发展创造条件。
（五）着力提升交通运输管理服务水平。要大力加强综合运输服务体系建设，促进各种运输方式融合发展。优化客运网络，提升客运品质。推进农村客运班车公交化改造，促进城乡客运一体化发展。积极推进接驳运输和甩挂运输工作，推动传统客货运输转型升级。进一步推动公交优先发展，提高公交出行分担率。
（六）系统地推进“六权治本”工作，把权力关进制度的笼子，把全省交通运输党风廉政建设提高到新的水平。推进“六权治本”是省委的重大决策部署，是省委落实中央“先走一步”的具体举措，省里把省厅作为“六权治本”的试点，需要上下联动，各市交通运输局要把推进“六权治本”摆在重要的位置，主动推进“六权治本”。要按照“六权治本”的要求，规范权力运行，推进各项工作。要抓好“两个责任”的落实，切实加大案件查处力度，加大党风廉政建设力度，加大制度建设力度，真正形成“发展必须廉洁、廉洁促进发展”的良好局面。要按照省委要求，认真学习太原市城中村改造经验，主动担当，为民服务，攻坚克难，规范权力运行。
（七）要认真谋划好“十三五”综合交通运输规划，统筹做好交通运输各项工作。省市两级要加大对接力度，做好“十三五”综合交通运输规划；要提前谋划好明年的重点项目；要以改革创新的方法，统筹推进交通运输改革、发展、稳定各个方面的工作。
同志们，上半年全省交通运输工作平稳发展，各项工作取得了较好的成绩，但是，要完成全年的任务，仍然需要做大量的工作。下一步，我们一定要认真贯彻落实省委、省政府决策部署，忠实践行“三严三实”，坚持问题导向，转变工作作风，创新工作方法，狠抓工作落实，确保全面完成全年各项工作任务，为重塑全省交通运输系统新形象，促进全省交通运输系统弊革风清、科学发展做出积极贡献。
