青岛胶州湾大桥收费不够付利息降不降价陷入两难
2015-08-18
当胶州湾隧道迎来一波又一波的车流，青岛端高架路上下口排起长队时，城市北侧的胶州湾大桥却稍显冷清。“以前要是没走过，上去跑跑也行，路很宽敞，风景不错”，一位本地的车主说，大桥走一两次观光还可以，经常走还是隧道划算。总投资百亿余元，连起青岛、红岛、黄岛，助力三城联动的胶州湾大桥，何以成为一些市民眼中的“观光桥”？隧道三次降价，小车通行已从30元降到10元，大桥收费为何按兵不动？
■隧道
连降价，多方笑开颜
早早出发，早早上桥，早早过了隧道，早早到了黄岛。8月15日上午9点30分左右，从浮山后到达到达金沙滩的柯先生满意地说：“这次总算没堵在高架路上。”
沙滩大，风光好，游乐设施多，还可以去旁边的啤酒节分会场喝啤酒，柯先生一家老小各得其所，当然也没忘唠叨一下隧道降价的事。“来回20元钱，大家自驾游都能承担得起，就是从青岛过来的高架路太堵，尤其是周末，9点半以后高架路上的车都看不到头”。
金沙滩、银沙滩、小珠山、唐岛湾，西海岸有着丰富的旅游资源，不过由于此前隧道收费稍高，压抑了大家到西海岸的出游热情。随着隧道的第三次降价，东西两岸心理上的距离更近，40分钟车程即可远离闹市，西海岸的景区、酒店、餐饮企业都迎来了新的发展机遇。
“西海岸不少楼盘，单价已经七八千元，比市区差不了多少，隧道降价之后，估计又能火一把了”，市民杨先生认为，此前当地有不少存量房，趁这个机会又能消化一批。而在8月份青岛新开盘的24个楼盘中，8个位于青西新区。“隧道又降价了，再过几年估计降还能降”，位于珠江路上的一家楼盘销售人员介绍说，以后西海岸可能会成为青岛的“浦东新区”，现在买房会有很大升值空间。
统计数据显示，8月1日胶州湾隧道第三次降价首日，当天共有50585辆车通行。根据规划设计，隧道的车流量最高日接待量是10万车次，还有进一步的挖潜空间。
而在中国社科院城市与竞争力研究中心研究员李光全看来，隧道的连续降价，对于促进青岛东岸西岸城区的有效联动，降低青黄间的时间、货币成本，便利胶州湾东西两岸城区居民的往来，拉动青西新区经济社会发展和东岸城区共享国家级新区拉动红利具有重要作用。
■大桥
吃不饱，渐成观光桥
当我们把目光从火热的胶州湾隧道转到胶州湾大桥上来时，却发现是截然不同的景象。
8月11日早晨7点，8月14日上午9点，记者两次在胶州湾大桥的青岛收费口探访发现，从入口处进入的车辆并不多，车辆都是即来即走，没有出现排队取卡的情况。包括不停车收费通道，超宽通道在内，4个进站收费口都在正常使用，但是并不繁忙。10个出口也仅开了5个，出来的多数是挂着外地牌照的小型车辆，以及部分大型货车。反倒是大桥入口旁，拐往环湾路的车辆，排起了十几米的长队。
旁边的收费公告，已经很久没有换过。不少河南、河北、山西等地的外地车牌的车辆，出了收费口之后，忙着停下车在大桥旁边拍照留念。“听说这是世界上最长的跨海大桥，桥上的风光很好，可惜不让停下来拍照”，一位湖北口音的男子说，桥面很宽阔，路上车也很少，开起来感觉很棒。
在此迎接客人的一位青岛市民，指着远处的一处高架桥说，“现在好多人走大桥，是因为高峰期往隧道那边太堵，等高架路接到大桥出口之后，直接顺着高架就到了胶州湾隧道，大桥就更没人走了”。对于胶州湾大桥的看法，他认为，偶尔带着朋友上去观光一下还可以，如果经常走还是隧道比较划算。
对于在高新区创业的人来说，走胶州湾大桥是否会更多一些呢？青岛萨沃特自动化设备有限公司负责人李泽伟说，其实平时从青岛市区到红岛的话，该公司工作人员更多是走环湾路，因为该公司处于高新区的东部，西部的创业者可能走大桥更多一些。如果去黄岛的话，一般都是走胶州湾大桥。
“小轿车从青岛这个收费口到红岛15元，到黄岛收费50元”，收费站工作人员介绍说，其实从环湾路绕的话，从青岛到红岛加上油费、耗时等因素，走大桥和环湾路的成本应该差不多。
“普遍反映贵”，在大桥出口旁的李沧公安分局海口边防派出所，一位民警这样说。而收费站的工作人员也表示：“我们也希望降价，不过我们说了不算，要找省物价部门。建大桥成本太高了，收费不够贷款的利息，肯定不够”。
■探因
车流少，降价更亏？
胶州湾大桥投资规模超过100亿元，规划全长41.58公里，设计基准期100年，现通车里程36.48公里，曾荣获桥梁工程的最高国际奖项乔治·理查德森奖，被美国财经杂志《福布斯》评选为全球最棒的11座桥梁”之一。
作为半岛蓝色经济区和青岛三城联动的重要交通枢纽，胶州湾大桥当初是怎样测算成本与通行费价格的，为何会出现亏损局面呢？负责胶州湾大桥运营的山东高速青岛公路有限公司相关负责人对此进行了回应。
山东高速青岛公路有限公司相关负责人介绍说，胶州湾大桥建成缩小了青岛、红岛、黄岛的时空距离。胶州湾大桥是百年工程，是青岛市进入桥隧时代的标志。胶州湾大桥的通行费高低与否，应该理性的来看待，大桥投资百亿元，胶州湾隧道投资不到40亿元，而最初通行费标准为30元，大桥50元的收费标准还是不高的。目前胶州湾大桥一年亏损约3亿元。出现这种情况，一是根据可行性研究报告分析，胶州湾大桥运营前期处于亏损状态；二是胶州湾大桥通车后，车流量未达到可行性研究报告中的预期，导致通行费收入偏低。
胶州湾大桥工程资金采取的是银团贷款模式，贷款总额度占总投资额的65%，一年的利息达到5亿多元。此外，还有大桥工程养护、检查维护费用、运营费用每年约1亿多元，而大桥去年一年的收入为3亿余元。
根据山东高速集团与青岛市签署的特许经营权协议规定，山东高速集团获得了胶州湾高速公路租赁经营权，并按照协议约定投资5亿元对不堪重负的胶州湾高速公路进行了大修。
按照可行性分析报告的预测，胶州湾大桥开通第一年的汽车交通量为30849辆/日，2015年为45136辆/日，2020年为58888辆/日，2029年增加到77795辆/日。但是2011年建成通车后的第一年，日均车流量在1.7万辆左右，远未达到预期目标。就目前根据各月的统计来看，最高的时候每天车流量为3.5万辆，平时日平均车流量在2万多辆，比原计划低了近一半。
当年建设海湾大桥时，青黄之间只有三条通道，根据山东高速集团与青岛市签署的特许经营权协议规定，青岛市再修建与胶州湾大桥竞争性的道路分流车流量，将对山东高速予以补偿。青岛市为促进西海岸经济新区的发展，胶州湾隧道通行费连续三次降价，从30元到20元、15元、10元。
既然现有定价亏损，为何不降低收费吸引车流呢？山东高速青岛公路有限公司相关负责人介绍说，现在小车通行费是50元，如果降低到40元，就需要增加20%的车流才能与现收入平齐。而实际的情况可能是，调低费用之后，与隧道相比仍无价格优势，与周边的普通公路相比也没有大的吸引力，因而亏损可能更加严重。
胶州湾隧道收费降低，是源于对投资建设方的财政补贴。那么，有没有探讨过通过政府补贴的方式，来换取胶州湾大桥收费的降低呢？据悉，2013年6月，青岛市有关部门曾经与山东高速就降低胶州湾大桥通行费进行过协商，双方就降价有关事宜暂未达成一致意见。2015年8月14日下午，记者咨询了山东省物价局收费处，回复是因涉及到补偿等问题，暂时还没有调低收费的计划。
■战略
大项目，价值渐凸显
山东高速青岛公路有限公司相关负责人介绍说，胶州湾大桥是一项战略工程，连接起了青岛、黄岛、红岛，从而构建起大青岛的框架，是青岛市三城联动战略的重要交通命脉。
那么，随着青黄之间越来越多的通道出现，胶州湾大桥的优势又在哪里呢？山东高速青岛公路有限公司相关负责人介绍说，胶州湾大桥是青岛至兰州高速公路的起点，是青岛融入和对接国家交通网络的接口，外地车辆来青、本地车辆出青，大桥仍然是首选之地。
另外，胶州湾隧道虽然连接起青岛、黄岛，但是目前只能走客车，不能走货车，不能发挥更大的物流作用。尤其值得一提的是，济青高铁青岛端枢纽在红岛，青岛新机场在胶州，随着将来这两大交通枢纽的建成，胶州湾大桥将发挥越来越大的作用。
也许免费期间的统计数据，更能说明胶州湾大桥的作用。2012年中秋、十一双节的8天免费通期内，胶州湾大桥入口车辆数为224538车次,同比增加155.16%,出口车辆数为226459车次,同比增加157.34%,胶州湾大桥免费车辆数为426411车次,占总通行量的94.55%。而交通部门2015年五一期间的统计显示，5月3日胶州湾隧道入市2.1万辆，出市2.1万辆；胶州湾大桥入市3.3万辆，出市3.4万辆，大桥通行车流明显提高，而且通行量超过了隧道的通行量。
胶州湾大桥的收费是否过高，是否可以采取资金或者其他项目、资源进行补贴的方式呢？中国社科院城市与竞争力研究中心研究员李光全认为，大桥收费高不高，关键看其投资收益的核算以及与隧道通行费用的比较。在隧道连续三次降价之后，让大家觉得一直保持原价不动的大桥收费相对较高。
李光全说，至于是否可以通过政府给予土地、项目或者资金扶持等方式，让胶州湾大桥降低收费，关键要做好调研和测算。价格降低对于区域联系的经济拉动效益，起码要大于或等于政府为此做出的价格补贴。如果补贴、扶持措施换不回更高的社会效益和成本收益，并没有太大的意义。
“忧愁是一湾浅浅的海湾，青岛在这头，黄岛在那头…………”在山东高速关于胶州湾大桥的宣传册上，写着随着胶州湾大桥的通车，胶州湾东西两岸隔海相望的历史一去不返。不知道何时，才能消除因收费问题造成的阻隔，让大桥发挥更大的作用。
■借鉴
收费大桥降价
看外省市做法
中国社科院城市与竞争力研究中心研究员李光全认为，从国内案例看，外省市的各个城市内的收费大桥，有正常收费的也有少收和不收的，重点还要弄明白大桥是市政设施还是基础设施，一般性的城区市政设施大桥和区域的基础设施两者属性不同。
比如说，广州番禺沙湾大桥对过往车辆实行了“暂停收费”。汕头的南区达濠工业园对外招商，则把给投资企业给予汽车通过南区两条过海大桥的补贴款作为优惠条件。
此外，公开报道显示，郑州黄河公路大桥自2012年10月8日零时起终止收费。作为补偿，中原高速收到政府的全部补偿款3.48亿元。2014年4月1日起，深圳城中重要交通走廊梅观高速4月1日起将免费。此前，全线通行费7元的梅观高速已收费19年，原定收费至2027年，深圳市政府花费约27亿元回购了经营权。
2014年8月25日，杭州之江大桥通过采取财政补贴的方式，对市民通行车辆免费，此前一般轿车10元/次/辆的通行费用彻底取消。之江大桥取消收费后，大桥就可以真正发挥作用，成为一条新的免费快速通道，大大缓解之江路乃至城市西南区域交通拥堵状况。
文/图本报记者姜振海实习生邹秋怡
（来源：半岛网-半岛都市报）
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