南京危化品企业离居民楼最近的仅隔一条马路
2015-08-19
在天津爆炸事故中，附近很多居民家受到爆炸的冲击，据统计，距离爆炸现场最近的小区只有600米，而方圆3公里内有将近10个小区存在。在南京，化工产业属于支柱性产业，南京的危险化学品布局又是什么样的呢？江南时报记者进行了调查采访。
数据
南京危化品企业六合占一半
“你需要的数据我们暂时不能提供，属于机密数据。”南京安监局危化处一位工作人员就江南时报记者提出的南京危化品企业数量问题，显得十分谨慎。根据南京市2013年公布的数据，全市共有危险化学品生产企业220家，经营企业3800家，涉及危化品数百种，剧毒品近20种。长江南京段，每年装卸危化品运输船只达2.8万艘，每年进出南京的危化品4500万吨。
经过艰难的采访，记者从江苏省安监局了解到，截至今年6月30日，南京登记在册的有160多家危险化学品生产企业，这些企业生产的危险化学品从液化氧氮到丙醇、硝酸，种类繁多。
按照160余家危险化学品生产企业的地址，记者发现南京的危险化学品生产分布基本集中在长江沿岸，南京江北的化工园区占了一半左右，其他的一些危险化学品生产企业零星分布于江宁、溧水、高淳、浦口等区。虽然生产型企业已经逐步搬迁至主城区以外，尤其是化工企业陆续迁入江北化工园，但因为总量大，江北已经发展到有着一百多万人口的新城，同样面临着日趋严峻的环境安全压力。
尴尬
居民区在城市发展中“贴上”化工企业
南京化工产业要追溯到范旭东在江北建“永利”厂时期，当时一个是水运方便，另一个是城市还没有扩张到距离那么近，而且化工厂整体规模不大，因此环境安全问题并不突出。
在早年中国化工企业建设选址与城市居民区的距离其实是合理的，从过去几十年的实践来看，在没有规划环评之前，对卫生防护距离的规定就已经相当严格，比如必须包括一个5到10公里的隔离带。然而，现实的问题是，很多化工厂选址时周边还是一片荒地，可是没几年，伴随着城市化的发展，居民区就“贴上来了”。例如，坐落于南京六合区葛关路的中石化南化公司，距离最近的居民楼仅有一条马路之隔。
记者了解到，像南化公司的情况在江北地区还有很多，像扬子石化这样的巨无霸企业距最近的居民区不到500米，而且已经成了一个城市的中心，甚至围绕工厂形成了一个个独立的小城镇。
根据南京市今年研究的《2015年南京生态环境保护和建设目标任务（送审稿）》和《南京市大气污染防治行动计划2015年目标任务（送审稿）》等文件，南京对金陵石化及其周边地区、大厂地区、梅山钢铁及其周边地区和长江二桥至三桥沿岸地区，以立法形式推进四大片区改造，用10年时间实现重工业企业全部退出，完成南钢、梅钢(含梅山铁矿及相关企业)、金陵石化等重点企业搬迁关停工作，全面完成产业结构调整，打造转型升级示范区。
居民
希望家门口的厂区提高安全性或搬迁
不少江北居民对于化工企业密集的现象也是有所担忧，市民李先生表示，化工厂距离这么近，真希望厂区能够离自己生活远一些。家住浦口区沿江街道天华绿谷的业主还向记者反映关于金陵百江燃气液化气站的安全问题。业主们表示，百江燃气液化气站建立时，周边天华硅谷、天华绿谷、金陵公寓还未建成或者建成但是入住率低。按照《国家建筑设计防火规范》、《城镇燃气设计规范》等规范制度要求，气站地址在这个位置已经不合时宜，建议将气站搬迁到更加安全，符合规范要求的区域。
江苏省环保厅相关人士介绍，江苏是化工大省，目前全省国家级和省级开发区有136家，其中化工园区就有20余家。去年省里出台了《江苏省化工园区环境保护体系建设规范（试行）》（以下简称《规范》），对全省各市化工园区规划建设、基础设施投入、企业落户条件进行了详细规定。《规范》规定，原则上不再审批新设立化工园区；禁止在人口集中区、生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、清水引调河道沿线区域以及其他环境敏感区域内设立园区；园区开发边界与居住区之间设置不少于500米宽的隔离带，其内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标。对新上马化工项目，《规范》规定，新建（含异地搬迁）化工项目投资额不得低于1亿元（不含土地费用、不得分期投入）；凡未落实危险废物合理利用、处置途径的新建项目，一律不予审批；严禁新上感官差、毒性强、治理难度大的化工项目。这就意味着，以后产生异味气体、异味排水的项目，都不得落户。
借鉴
国外化工厂有的离居民区很近
化工企业究竟应该离居民区多远才安全？在国际上，自从造成3000多人丧生的1984年印度博帕尔毒气泄漏事件后，国际劳工组织于1993年制定并发布了《预防重大工业事故公约》和《预防重大工业事故建议书》。要求各国政府“主管当局必须制定综合的选址政策，规定拟建的危害设施与工作区和居民区以及公共设施之间要保持适当的距离”。
记者了解到，尽管有政策限制，但国外很多化工厂跟居民区都相隔很近：美国休斯敦280万吨/年PX装置距6万人城市的距离为1.2公里；日本横滨NPRC炼厂35万吨/年PX装置与居民区仅隔一条高速公路。在德国，世界上最大化工企业的生产基地巴斯夫化学距离居民区只有20米。
社区与工厂这么近的距离，居民很容易担心工厂的安全性。而巴斯夫公司会不定期地组织每个社区居民来化工厂参观，每隔一段时间也会举行一次社区咨询会议。
以前日本的化工安全事故也很多，但后来政府出台法规，规定企业与周边的居民必须签订协议，告知居民存在的安全风险，并配合社区做好安全宣传和教育。日本国土资源紧张，化工厂附近也有居民区，可即便是普通居民也都知道，如果工厂冒黄烟怎么办，如果冒黑烟怎么办，如果闻到什么气味怎么办。
法规再健全
没有落实等于零
江苏省安全生产专家组专家、南京工业大学安全科学与工程学院副院长王志荣教授表示，《中华人民共和国安全生产法》去年修订以来，从国家层面上进一步完善了安全生产的法律法规，现在最重要的是法律法规的执行到位，不能出现任何的盲点，没有执行，一切的规章制度都等于零。
“我个人觉得，江苏以及南京作为化工支柱产业的发展道路并没有问题，关键是落实安全生产的各项规章制度。”王志荣称，只要企业能够严格按照安全生产流程，政府部门监督管理到位，化工事故是可防可控的。对于广大市民担心的化工厂、加油气站距离过近的问题。王志荣认为，化工厂的选址规划应该严格按照国家相关规定进行操作，如果是历史遗留问题，可以通过搬迁等手段进行规避，但关键还是要落实安全措施。至于加油气站的问题，应该说这些站点都进行了安全升级改造，安装了防爆装置，一般不会出现大的问题，请广大市民放心。
