全国陆路最大口岸打造“一带一路”战略支点
2015-08-21
——专访阿拉山口市党委副书记、常务副市长狄永江
“中国与哈萨克斯坦之间，无论是民间交往还是政府往来都非常密切，无论是哈萨克斯坦还是别的中亚国家，甚至是欧洲，这条亚欧大陆桥沿线的国家和我们形成了非常强的互补性。以哈萨克斯坦为例，该国是一个"大粮仓"，
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又是各类矿产品富集区，包括油气以及铜铁锌等金属原材料。往西到俄罗斯，中国同样是该国的一个重要市常再到欧洲，我们需要欧洲的货物，他们需要我们的加工能力，所以有大量货物通过中欧班列，往来中欧之间。”
⊙本报“一带一路”调研报道组
沿着友好路一路前行，旁边始终有一条长长的铁轨。伴随隆隆的声音，上证报记者看到一辆车头蓝白色相间的班列呼啸而过，不远处便是阿拉山口口岸。口岸的另一边，是哈萨克斯坦。
这里是阿拉山口市，新疆维吾尔自治区的博尔塔拉蒙古自治州所辖县级市。1990年9月，兰新铁路西段在此与哈萨克斯坦土西铁路正式接轨，实现了东起连云港西至荷兰鹿特丹全长1.09万公里的第二座亚欧大陆桥全线贯通，从此联结起欧亚大陆6个国家，辐射70多个国家。
阿拉山口便是新亚欧大陆桥上我国向西开放的口岸城市，“阿拉”在突厥语中是“花色”的意思，如今，昔日茫茫戈壁已经多点开花，成为以进出口贸易、加工业、中转货物为主的口岸新城，有17条中欧班列都会途经此处进行编组。
新疆是国家“一带一路”愿景与规划中重要的节点地区，如今阿拉山口也正在成为我国向西开放的第一门户。上证报“一带一路”调研报道组近日到访阿拉山口，专访了该市党委副书记、常务副市长、口岸管委会副主任、政法委书记狄永江。他表示，阿拉山口市未来的愿景是口岸强市、综保区引领以及产业落地，直至产业兴市。
亚欧大陆桥下新愿景完善综保区成切入点
上海证券报：阿拉山口对自己在国家“一带一路”战略中的定位是什么？存在哪些优势？
狄永江：从地理位置看，经由阿拉山口这一口岸出境，其在陆路上的便捷性数一数二。阿拉山口市是丝绸之路经济带上重要的节点城市，要向西发展，无论进口或是出口都离不开这里，它是新疆这一核心区的重要战略支点。
1990年9月12日，兰新铁路西段在此与哈萨克斯坦土西铁路正式接轨，实现了东起连云港西至荷兰鹿特丹全长1.09万公里的第二座亚欧大陆桥全线贯通。同年，经国务院批准阿拉山口成为为铁路、公路一类口岸。
在这样的背景下，又基于国家“一带一路”下的“五通”（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通）目标，阿拉山口市的前景非常广阔。中国与哈萨克斯坦之间，无论是民间交往还是政府往来都非常密切，无论是哈萨克斯坦还是别的中亚国家，甚至是欧洲，这条亚欧大陆桥沿线的国家和我们形成了非常强的互补性。以哈萨克斯坦为例，该国是一个“大粮仓”，又是各类矿产品富集区，包括油气以及铜铁锌等金属原材料。往西到俄罗斯，中国同样是该国的一个重要市常再到欧洲，我们需要欧洲的货物，他们需要我们的加工能力，所以有大量货物通过中欧班列，往来中欧之间。
上海证券报：口岸及中欧班列目前的运行情况如何？其在“一带一路”战略中的作用是什么？
狄永江：自1990年设立口岸以来，已经运行了25年。从当年15万吨的运量，发展到现在最高一年3000万吨，阿拉山口已经迅速成为全国陆路最大口岸。在这其中，进口占比较大，达到六至八成。而在进口物资里面，八至九成都是我国紧缺的能源、资源类货物。
在这3000万吨货物里面，大约有1200万吨的原油，铁矿石最高一年达到800万吨，电解铜30万吨，液化石油气10万吨。还包括铅、锌等金属，还有铜金矿等，都是我国非常紧缺的物资。此外，还有木材，新疆90%的木材都是从这里进口。
在这些往来中欧两大地区的中欧班列中，出口的主要是我国生产的高附加值电子产品。新亚欧大陆桥全长约1.09万公里，通往德国及西班牙等欧洲国家。因此我们这个口岸不仅仅只是用来进口，经由中欧班列同样可以再辐射欧洲市常阿拉山口在历史上一直是传统的重要通道。
2011年，通过我们的申报，国家批复了阿拉山口综合保税区。这是新疆第一个、全国第十六个综合保税区，于去年6月正式封关运营。自那时起，我们迅速看到了它的政策效应和聚集效应，也看到了落地物流、落地加工等产业的前景，对于阿拉山口市来说也是一个新的助推器。
口岸及保税区的迅速发展凸显了这条丝绸之路经济带沿线国家市场巨大的机遇。我们这里进口的商品主要来自中亚国家，特别是邻国哈萨克斯坦。但出口量一直占比较小，可能只有二至三成，但是现在情况在发生变化。2011年，第一个中欧班列“渝新欧”将这条路铺开，现在已经迅速发展出14种中欧班列，来自厦门、兰州，或是长沙等地，无论是内陆城市还是海港城市，都会组货发往欧洲。海陆联运在我们这里可实现程度很高，因此，在国家“一带一路”战略构想提出以后，到这里来考察的地方党政或是企业应接不暇。
“国门彩城”多点开花口岸强市的未来蓝图
上海证券报：阿拉山口综合保税区如何对接“一带一路”战略？产业布局是否有侧重？
狄永江：阿拉山口综合保税区封关运营一年以来，已经有42家企业入驻。初步打造出了进口油气、粮油农副产品、金属矿产品、木材、消费品电子商务平台、整车进口展示等六大仓储交易平台。
其中，油气仓储加工产业现有地平线公司100万吨LPG（液化石油气）跨境管道及配套设施、现代能源15万吨油品仓储加工等4个重点项目。而哈萨克斯坦的粮食储备特别丰富，地大物博，粮食迫切需要出口。目前保税区设有哈国萨尔布拉克公司10万吨油料加工等8个重点项目。木材仓储加工产业则已经有安家木业和东方木业入驻，两者每年的木材进口量占新疆总份额的八成以上。
贵金属的仓储交易平台方面，上海添马行物流有限公司在2008年与哈萨克铜业公司建立合作关系，目前已经成为其在中国大陆地区的独家物流代理商，每年通过阿拉山口口岸铁路运往全国各地的电解铜达到20万吨。
而阿拉山口的大量现货交易为跨境电子商务平台提供机遇。今年6月，中国邮政总公司已经批复统一在阿拉山口设立国际邮件交换站。有了这一资质，再配合这些进出境火车班列，跨境采购就可以实现。预计在8月28日，第一批铁路邮包就要从阿拉山口发出去。此外，综合保税区的建立，得以让所有商品都可以在这里展示，这为我们进一步打通丝绸之路上的通道、带动区域经济发展有很大作用。我们还在同步开发综合保税区的配套产业，包括一些加工类的工业园区。例如金三角工业园区将着重打造石油化工、矿产品加工、金属型材加工、机电装备制造、石材加工、棉纺织的六大进出口产业集控区。中国国储也计划设立贸易平台，将一些储备放在金三角，将商业储备和国储相结合，搞深加工。
上海证券报：您是怎样理解“一带一路”战略的？能否为我们描绘一下阿拉山口未来的发展蓝图？
狄永江：我们越来越清晰地认识到，新亚欧大陆桥的贯通就是“一带一路”的先行布局。没有这些大通道，也谈不上丝绸之路经济带。当路贯通以后，还需要有物流。而有了保税区，让货物落地，把这条经济带越做越宽，就能够形成一个巨大的节点，通过无数个节点的支撑，“一带一路”将变得更加丰满。
未来阿拉山口将做到：口岸强市、综保区引领以及产业落地，从而实现产业兴市、生态利市。按照这个方向去打造阿拉山口，未来我们将看到一个大宗的物流仓储、金融期货、交割结算、能源资源类深加工以及跨境贸易、跨境电商等产业的聚集区。
提出“一带一路”构想，国家更多的想法是让企业走出去。而在阿拉山口，也培养出一批做贸易的企业家，新疆很多搞大贸易的企业最早的生意都是在阿拉山口。包括三宝公司、雪克皮业等，都已经在国外很好地开展业务。三宝旗下的生物制品题材公司正在谋求上市。未来的阿拉山口，也将通过这些企业家们慢慢发展起来。
上海证券报：阿拉山口是否已经制定对接“一带一路”建设的具体方案，其中重点项目包括哪些？
狄永江：我们正在请浙江大学西部发展研究院帮助制定“十三五”规划。目前有几个设想正在进行研究：一个是国家开发开放试验区。第二，新疆作为“一带一路”的核心区，必须要搞自贸区，我们已经在综合保税区内复制了一些上海自贸区的政策，它们运作得很成功。现在也有专家提出联手行动：乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯和喀什一起联手争取新疆中亚自贸区。第三，是跨境LPG管道的建设，从阿拉山口到多斯特克，长约12公里，投资额3亿，其意义将是重大的。未来也有可能拓展期货交易。
上海证券报：新疆是否有专项资金支持“一带一路”项目启动？
狄永江：目前，阿拉山口政府有大量资金可以投入到建设中。这几年国家也搞了很多政策，包括融资等。此外，还包括一些招商引资的项目，例如国电集团的风电场等。除了财政，最近我们也在探索一些PPP（公私合作模式）项目。目前是这两年我们最艰苦创业的阶段，“一带一路”为我们打了强心针。
