政府向市场购买服务，海南试点公路项目代建制--新开工国省道重点项目聘请专业“管家”
2015-08-25
近日，海南省政府批复同意《海南省深化公路建设代建制改革试点方案》，今后海南省重点公路项目建设将委托业绩和信用良好、管理能力强的专业公司代建，以提升专业化管理水平。
“政府通过向市场购买服务，发挥市场对资源配置的决定性作用，引进工程建设管理的专业化团队，实现项目建设管理目标。”海南省交通工程建设局局长吕晓宇表示，公路代建制改革就是要处理好政府与市场的关系，确保实现公路项目质量、进度、安全、环保等方面的目标，改革完善建设管理制度，建立起与现代工程管理相适应的公路建设管理体系。
新开工国省道重点项目开展三年试点
近年来，海南公路建设发展较快。特别是2005年以来，随着全省公路建设规模快速增长，海南实施以市县政府代建重点项目、委托专业公司代建、下放市县交通运输局代建农村公路等形式开展公路建设代建制试点，以此解决公路建设管理人才紧缺和技术力量薄弱等问题。
但由于缺少专门的项目管理机构，公路建设管理体制不顺畅。配套制度建设也相对滞后，影响代建市场培育发展。存在的主要问题有：代建、监理部分管理职能重叠，管理效能难以发挥；代建、监理工作难以吸引高素质管理人才；监理单位内部管理不规范、人员素质不高等。
今年3月，作为投资和财政体制改革的重要组成部分，推进公路建设代建制改革、完善公路工程建设代建制相关制度、选取项目开展代建制改革试点被纳入海南省委、省政府今年重点改革工作方案。省政府明确，公路建设代建制试点范围为2015年及以后新开工的国省道重点项目，试点期为2015年至2017年。
“代建+监理”一体化
“代建方相当于项目法人聘请的‘管家’，委托其承担项目建设管理等工作，项目法人则依据合同对其实施监督。”吕晓宇告诉记者，今后，海南省重点公路项目建设将委托给业绩和信用良好、管理能力强的专业公司代建，以提升项目专业化管理水平，助力海南省路网建设。
吕晓宇介绍，实行代建制，就是打破以往政府“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式，实行“建管分离”和“专业化管理”，改变过去交通运输主管部门既当裁判员又当运动员的做法。
海南省交通运输厅有关负责人表示，公路代建作为现代公路建设管理的一种新模式，可充分发挥市场机制的作用，提升项目管理专业化水平，有效保证工程质量、安全、工期、投资等建设目标实现，是交通建设管理体制改革的重要内容。
《海南省深化公路建设代建制改革试点方案》中明确，此次代建制改革将在实现“代建+监理”一体化模式、改进传统监理模式、代建管理配套制度建设方面取得突破，初步建立与海南省公路建设实际及现代工程管理相适应的建设管理体系。
目前，海南在中线琼中至五指山至乐东高速公路、文昌昌洒至铺前滨海旅游公路、部分国省道改扩建项目开展代建制试点，代建单位正在协调组织征地拆迁、审核施工图纸和施工招投标等前期工作。（实习记者罗利明）
