陆化普：京津冀交通一体化要以轨道交通为主干
2015-09-02
近日，《京津冀协同发展规划纲要》正式印发。《规划纲要》中明确提出，近期到2017年，在交通一体化等重点领域率先取得突破，中期到2020年，区域一体化交通网络基本形成。就此相关亮点，本报记者采访了京津冀协同发展专家咨询委员会成员、清华大学交通研究所所长陆化普。
《京津冀协同发展规划纲要》提出，在交通一体化方面，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，提升交通运输组织和服务现代化水平，建立统一开放的区域运输市场格局。
陆化普表示，京津冀交通一体化，首先要放到京津冀城市群的总体定位的背景下理解。京津冀城市群有四个定位：首先是以首都为核心的世界级城市群，第二是区域整体协同发展的改革引领区，第三是全国创新驱动经济增长新引擎，第四是生态修复环境改善示范区。这四个定位，决定了京津冀协同发展，明确以“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局形态，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。
因此，以京津冀城市群建设为载体，以资源要素空间统筹规划利用为主线，交通领域要实现率先突破，核心内容有三：网络化布局、智能化管理、一体化服务。交通网络是基础，智能管理是手段，提高交通运输系统的整体运营管理和交通服务水平是目标。
陆化普表示，交通一体化，有四个重点。第一是建立高效密集的轨道交通网；二是完善便捷通畅的公路交通网；三是加快构建现代化的津冀港口群。四是打造国际一流的航空枢纽。
上述内容主要是对交通基础设施一体化的要求。从对交通系统发展目标的角度，规划纲要提出要建立公交优先的城市综合交通系统，强调了交通系统绿色、低碳、可持续的发展方向；强调了一体化交通的智能化特征，以及实现一体化交通的根本目标和本质特征是一体化的交通服务。
总之，交通一体化的目标，是要服务于北京非首都功能的转移，服务于产业升级和转移。
为什么要建设“轨道上的京津冀”，以密集、高效的轨道交通为骨干？陆化普表示，建立以轨道交通为骨干的综合运输系统，这是由轨道交通的技术经济特性和我国国情和需求特点决定的。
轨道交通的特点是运量大、速度快、效率高、环保节能。我国人口众多、人口密度大。城市的人口密度通常是1平方公里1万人左右，而西方国家的城市密度大一点的是5000人左右，密度小一点的是2000到3000人，这样的人口密度特点决定了我们的交通需求特性。在交通通道的需求上，京津冀地区需求强度大、服务范围广，未来发展尤其需要高效率的轨道交通的支撑。不同的交通方式，在等量的空间资源条件下，运输能力不一样。比如，小汽车一小时只能运输3000人；如果换成公共汽车，一小时能运输3000到6000人；如果换成轻轨交通，一小时能够运输1到3万人；如果换成地铁，一小时则能运输3万人以上。因此，在京津冀的交通通道上，必须以集约化的运输方式，尤其是轨道交通方式，作为核心支撑和骨架。
陆化普表示，交通会对城市结构和用地形态，产生非常强的影响和引导作用。京津冀的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间布局，将在轨道交通强有力地支撑和引导下在空间展开和发展。
建设高效、密集的轨道交通网，是有内涵的。其中一点就是高效、密集的轨道交通网，不是指整个区域均等的密集。一般说来，中心区密度最高，越往外围密度越小，不同的区域，轨道交通网络密度不一样。
此外，轨道交通方式有高速铁路、城际铁路、市域铁路、市郊铁路，还有城市的轨道交通。城市里地铁交通线网密度会进一步增加；对于郊区集中居住地点，市郊铁路会进一步完善；城市之间，会用城际列车连接起来；而京津冀城市群和山东半岛、辽东半岛、内蒙和西南、西北等，将来会在更大的圈域里边，通过更高等级的高速铁路连接，以此提高出行效率，构成互联互通的、高服务水平的、网格状的、全覆盖的、高效率的、智能化的交通网络体系。未来将是轨道交通大发展时期，预期京津冀整个区域的交通服务水平，会有大幅度改善。除了北京、天津之外，石家庄也是非常重要的节点城市，此外，保定、唐山、秦皇岛，以及廊坊、张家口、承德、沧州、邢台、邯郸、衡水等都是扮演不同角色的节点城市。这些节点城市之间，都会有快捷的轨道交通相连。
陆化普表示，规划纲要还强调完善便捷通畅的公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”。京津冀协同发展启动之后，这方面已做大量工作，包括加快建设首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容，以及山区周边、贫困地区的公路网的互联互通，这些工作的推进都很有成效。
规划纲要也提出，在综合运输方面，除了铁路和公路以外，还要加快构建现代化的津冀港口群。要进行整个京津冀港口的海事监管统一，统一规划、合理分工。在打造国际一流的航空枢纽方面，要以北京机场和北京新机场为核心枢纽，同时充分发挥天津、石家庄机场的作用，把天津机场作为重要的区域枢纽机常目前，石家庄机场已纳入了首都机场集团，还有正定机场等，会进一步加强合理分工、协调配合，形成世界一流的京津冀机场群。天津将会做为重要的航空物流中心来推进。
为了实现京津冀协同发展交通一体化基础设施建设的宏伟蓝图，京津冀已经组建京津冀轨道交通投资有限公司，通过多元化投资模式，推进交通基础设施的建设。陆化普表示，资金来源包括中央财政、地方财政，除此之外还要广泛地吸收社会各类投资，包括PPP模式，也就是说公、私伙伴关系的投资形式，英文叫Public-Private-Partnership，这样一种形式是很好的形式，除了政府财政按照自己的战略意图有一定的投资以外，能够非常有力的吸收民间投资，这也是一个非常重要的途径。
此外，在轨道交通建设经营方面，也应该很好地吸收日本的经验。日本轨道交通的经营是盈利的。为什么能盈利，最重要的一点就是轨道交通建设和土地使用的高度一体化。日本的轨道交通，无论是城市的，还是城市之间的，轨道交通都要经过大型的客流集散点，比如说迪士尼乐园、大型购物中心、大型就业中心等各种各样的，吸引大型客流的开发设计，都是和轨道交通的站点结合起来进行。在轨道交通站点设置大量的出入口，通过地下通道直接到达出行者的目的地，使轨道交通充分服务于轨道站点的周边用地，是提高轨道交通服务水平、促进绿色交通发展、提高交通效率的关键。国家发改委近年来也一直在组织研究探索轨道交通站点与其周边用地一体化开发的思路、政策和相关的技术，目的就是要促进轨道交通站点和周边用地的一体化开发。通过合理的用地布局，确定合适的开发强度，建立无缝衔接的一体化的综合交通枢纽，不但能大大提高交通运输系统的运输效率，同时也能得到很好的开发回报，实现可持续发展。
值得高度重视的是，规划纲要提出要大力发展公交优先的城市交通系统。京津冀地区，人口众多、人口密度大、交通需求强度大，必须以集约化的交通方式为主，来提供交通服务。因此，建立低碳、绿色、可持续的城市综合交通系统是我们的根本目标。也就是说，除了公交主导以外，还要特别强调步行和自行车。
从国际上看，不管城市规模是大还是小，步行出行都占有相当的比重，一般最少都要在20%，甚至高达30%。因此，规划纲要强调了在构建城市交通系统的时候，在分配路权、对道路空间资源的配置上，要向绿色交通倾斜，要优先建设公交专用道网络系统，要保证步行和自行车的通行空间。陆化普表示，这是一个非常重要的方向，既符合生态文明、生态理念、生态的发展方向，也是我国城市和城市交通的必然选择和发展方向。
改革开放之初中国全国机动车总量是140万，其中汽车总量才25.9万，而如今，机动车总量已经达到了2.63亿，其中小汽车也超过了1亿。由近26万到1亿，这是一个巨大的飞跃。在这样的背景下，为了应对机动化大潮，一段时间以来，我国城市出现道路通行空间过度向小汽车倾斜的现象，导致交通结构发生了巨大变化。比如，1986年，北京自行车出行分担率占62.7%，也就是说，北京人10个人出行中有6个人骑自行车，可是现在，自行车分担率只占12%，也就是10个交通出行者当中，只有1个人骑自行车。其中一个重要原因就是自行车道不连续、不安全。与此同时，步行者的通行空间，也受到了极大挤压。交通信号控制上，也没有很好考虑步行者的需求。为了迅速扭转这种状态，规划纲要特别强调了道路使用空间向步行和自行车倾斜，非常及时，非常必要。
交通对城市形态和用地有极强的影响和引导作用。因此，交通一体化是京津冀协同发展的先行领域。首先要做到京津冀区域的交通规划一体化。陆化普表示，过去，无论是北京、天津还是河北，都各自做各自的规划。京津冀协同发展工作启动之后，整个京津冀城市群的规划，是“一张图”、“一支笔”，无论是道路网络还是轨道交通网，不会再出现各自为政，规划前后不衔接，不同区域无法整合衔接，导致规划不能实现系统优化、建设不能实现互联互通的局面。
特别值得注意的是，从大交通系统来看，现在的交通系统是以北京为中心的单中心放射系统。因此，有很多出行者，他的目的地不是北京，出发地也不是北京，却不得不在北京换乘、中转，也就是说，北京有大量的过境交通，客运、货运都如此，使北京承担了过多的客货运交通枢纽的角色和额外的交通运输负荷。而京津冀交通一体化，首先要解决这些问题。在规划建设调整过程中，要解决两个重要问题：一个就是要把北京的过境交通变成直达交通，不要到北京来了。这就是为什么规划纲要强调交通运输系统要网络化布局，由单中心的放射格局，变成多中心的网络化格局。第二个，物流系统的重心向天津、河北转移，不再以北京为中心。
最后，提升交通智能化管理水平，提升区域一体化运输服务水平是交通一体化的重要内涵。当前重点是在交通领域，积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通、汽车电子标识、货物多式联运和公路甩挂运输等试点工作。将来一张“一卡通”，走遍京津冀，不再遥远。技术上不会有大的障碍，但是有大量的、细致的工作要做，包括细致的规划设计，系统的开发，以及解决好各项协同问题。
