《消法》为何管不了“高铁茶”？
2015-09-08
长期以来，乘客（消费者）反映，一些列车上消费贵于其他消费场所数倍且质量不好，但是，投诉时消费者保护协会却因为涉及“铁老大”不予受理，实际上，高铁列车上的餐饮已经成为《反垄断法》、《物价法》、《消法》无法进入的执法盲区。
在高铁列车上，对于无座旅客而言，能到餐厅座位坐一坐，显然是一件非常惬意的事。但如今在一些高铁上此举行不通了，坐下来可以前提是要点茶消费，茶最便宜的一杯也要88元，也可三到四个人合点一壶，一壶最低是300元。这么贵的价格，旅客怎能接受？
近日，南京市民罗先生向媒体投诉，说自己在乘坐G3次列车从北京南站前往南京南站时，在餐车上遭遇“强制消费”——如果坐在餐车里，就必须要买一杯价值88元的茶水。罗先生不想买，但乘务员屡次推销，最后他烦不胜烦便买了一杯。
有专家指出：高铁上的餐车经营方式经不锥反垄断法》、《物价法》和《消法》的拷问！一杯88元的天价“高铁茶”，指向三个问题。其一，餐桌何以变茶座？坐餐车必须消费，不等于必须高消费，关键在于要给旅客以消费选择权。一些无座旅客也并非不想消费，而确实是因为价格高得离谱，消费不起。一杯茶88元，显然超出了大多数人的心理承受范围，相当于在“你是想被宰还是想被宰”中做出选择，道理上说不通。
资料
专家：“高铁茶”的几宗罪
强制消费。2007年铁道部新闻发言人曾公开表示，列车餐车是供旅客用餐的，不得将餐车改为其他的用途，如今餐桌变茶座了，餐车也有不成文的规定，即在列车严重超员的情况下，列车长会让列车员把茶座收拾出来让给乘客来坐，铁路总公司12306热线客服人员表示，按规定餐车必须要消费，但规定却又实在说不上来。更让人无奈的是，并不是所有高铁都有“茶座”服务，而定价又不一，价格也没有物价部门的批准，更让人哭笑不得的是，你的投诉，效果为零。
定价不明。高铁，是普通火车的进阶版，高达300公里每小时的速度传递出社会的现代程度。现代高铁带给乘客的，除了快速带来的便捷体验，还有被强制喝下的“霸王茶”。餐车一坐，一个纸杯，一撮茶叶，一注热水，只要99元或者88元，列车员会不厌其烦地反复介绍、催促，还不接受？只有来硬的了，在这些高铁上，餐车就是茶座，不花钱就别坐。在此强制推销下，不管你是屡劝不听型，还是强势维权型，高铁“霸王茶”你喝定了，不得不说，“霸王茶”违反物价法，具有垄断强制味。
垄断经营。原来的铁道部变成铁总后，行政职能和权限不仅仅一点都没有消除，垄断机制和思维却更加根深蒂固了。但市场化尤其是打破垄断方面，没有一条是触及铁路系统的垄断利益和行政管制的，列车员依然那么趾高气扬，虽是服务行业，却也霸气十足，地方消费者保护协会往往不触及此类维权。
评论
高铁：应凸显公共服务职能
在应该凸显公共服务的国家高铁上，“高铁茶”分明是强制消费，强买强卖，甚至会怀疑自己是上了黑车。当今网络时代，也是消费体验至上的时代，无论旅游、购物，还是乘车出行，都是以用户体验为核心价值的。而高铁却以强制消费来牟利乘客，实属下策。
卖“高铁茶”，高铁餐车在不增加硬件设施的前提下，拓宽了经营空间，寻找到了新的收入“增长点”。但事实上，高铁餐厅在推销茶水过程中，有变相强制消费之嫌，“霸王”味非常浓;而且，茶水88元的最低消费价格只是铁路部门自定，并没经过物价部门批准，如果旅客较真起来，弄不好还要吃官司，甚至受到处罚，最终落得个得不偿失的下常
在高铁这样的特定空间里，商品和服务具有公共品的属性。可怕的是，高铁置自身公共服务职能于不顾，叫卖“高铁茶”，从旅客身上“抢钱”，这会严重损坏铁路部门的自身形象，引发公众的强烈不满。这种信誉上的巨大损失，高铁的公共服务职能与卖“高铁茶”所获得的蝇头之利相比，可以说是因小失大。
要从根本上解决这些问题，国家应借鉴国际上“网运分离、区域竞争”等运营模式，成立国家铁路路网公司和数家客运、货运经营公司，将国家铁路路网基础设施与铁路客货运输运营分离开来，并推动区域间的铁路营运竞争。国家有关部门亦制定相应的法规和规章，对铁总的法律地位、经营责任、权力义务、与地方的关系等基本问题作出规范，在一定程度上遏制其“高铁茶”这类垄断权力。
观点
市场化：不等于漫天要价
从市场化的角度而言，餐车作为一种特色服务，是高铁上的稀缺资源，运营成本显然要高于其他座位，因而高铁规定“坐餐车必须消费”无可厚非。正如有的法律专家所言，如果旅客没有消费活动却占据餐车座位，不仅可能影响他人前来就餐，也对餐车正常经营产生影响。
但是，市场经济虽然以自由竞争和自愿协商为原则，但这并不意味着可以漫天要价。相关人员表示，高铁上茶的价格经过铁路局批准但对“有没有经过物价部门的批准”，却并不清楚。那么，一杯“一次性纸杯盛着，上面飘着一小撮茶叶”的高铁茶要价88元，是否有价格欺诈的嫌疑呢？有乘客算了一笔账，徐州到南京二等座票价是149元，加上一杯88元的茶，跟254元的一等座差不多了。早知如此，还不如干脆买一张一等座票呢。
高铁上88元一杯的茶，放在一些高档消费场所，其实并不算什么，公众之所以称其为“天价”，并表现出极大的反感，是因为它出现在高铁这样一个封闭而又移动的空间，旅客用脚投票的权利是非常有限。这样一来，就很容易助长铁路行业“我的地盘我做主”的强势乃至霸道心态，对消费者权益形成挤压。这其实是一个相当危险的信号，因为对于一个服务性行业来说，技术的进步与革新只是表象，服务品质的提升才是发展的根源。
本期作者肖武朱清建
本文来源：四川在线-四川法制报
