交通部着手治理船舶硫氧化物排放
2015-09-11
近年来，公众对于空气质量问题有了比较深刻的认识，但是对于水污染领域，尤其是船舶港口污染的防治还没有形成完整的概念。不过，在积极推进我国生态文明建设的大背景下，环境保护从顶层设计的日趋完善逐步向各领域的污染治理落地，水运领域的污染防治将成为下一阶段的治理重点。
近日，交通运输部就发布《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（２０１５－２０２０年）》（下文简称《方案》），针对港口以及沿海城市环境影响较大的船舶排污等问题，方案明确了未来５年船舶与港口污染防治目标。
如果严格按照计划，五年之后会怎样？
《方案》提出，到２０２０年，船舶与港口污染防治政策法规标准体系进一步完善，船舶与港口大气污染物、水污染物得到有效防控和科学治理，排放强度明显降低，清洁能源得到推广应用，船舶和港口污染防治水平与我国生态文明建设水平、全面建成小康社会目标相适应。
具体目标为，到２０２０年，珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、颗粒物与２０１５年相比分别下降６５％、２０％、３０％；主要港口９０％的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，５０％的集装箱、客滚和邮轮专业化码头具备向船舶供应岸电的能力；主要港口１００％的大型煤炭、矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存。沿海和内河港口、码头、装卸站（以下简称港口）、船舶修造厂分别于２０１７年底前和２０２０年底前具备船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好与城市市政公共处理设施的衔接，全面实现船舶污染物按规定处置。按照新修订的船舶污染物排放相关标准，２０２０年底前完成现有船舶的改造，经改造仍不能达到要求的，限期予以淘汰。
有关部门为了达到上述目标，将着力开展各项工作，采取包括加快相关法规、标准、规范制修订，持续推进船舶结构调整，推进设立船舶大气污染物排放控制区，积极开展港口作业污染专项治理，积极推进ＬＮＧ燃料应用和大力推动靠港船舶使用岸电等１１项措施。
对此，交通运输部海事局局长陈爱平在接受媒体采访时表示，推进设立船舶大气污染物排放控制区是《方案》确定的一项重点任务，也是实现方案提出的２０２０年重点水域船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物减排目标的关键所在。国际实践经验表明，在船舶活动密集水域，设立排放控制区，实施更加严格的排放控制标准，是减少船舶大气污染物排放、改善区域环境空气质量的有效方法。
此方案的出台贯彻落实了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，并结合履行国际公约相关义务和我国水运发展实际，旨在全面推进船舶与港口污染防治工作，积极推进绿色水路交通发展努力实现我国水运绿色、循环、低碳、可持续发展。
推进ＬＮＧ燃料应用会有多大帮助？
《方案》中，“推进设立船舶大气污染物排放控制区”和“积极推进ＬＮＧ燃料应用”备受关注。《方案》中提出将设立珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶大气污染物排放控制区，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放。
具体时间表为，２０１５年底前，发布《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》，按照方案要求分阶段分步骤推进实施。在排放控制区内选择核心港口区域试点示范；适时评估试点示范效果，将排放控制要求扩大至排放控制区内所有港口。２０１８年底前，评估确定采取更加严格排放控制要求、扩大排放控制区范围以及其它进一步举措。
陈爱平表示，船舶造成的大气污染主要源于船舶发动机燃料燃烧，其排放强度与船舶发动机性能和燃油质量直接相关。《方案》提出在国内设立珠三角、长三角和环渤海（京津冀）三个船舶大气污染物排放控制区，分阶段有序推进，具体方案年内进一步征求有关部门、行业意见后另行发布。设立船舶排放控制区，通过在区内采取使用低硫船用燃油、靠泊专用岸电、升级船用发动机、加装尾气处理装置等措施，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和颗粒物排放，是改善控制区内特别是主要港口所在城市的环境空气质量的重要举措，也将为我国全面控制船舶大气污染积累经验。
《方案》还提出，２０１５年底前，发布《防治船舶污染内河水域环境管理规定（修订）》、《水路危险货物运输管理规定》；会同有关部门出台《内河危险化学品禁运目录》。２０１６年底前，出台《码头船舶岸电设施工程技术规范》国家标准；出台《水运工程环境保护设计规范》。２０１７年底前，配合环境保护部制修订适合我国国情的码头油气排放相关标准。２０２０年底前，出台船舶天然气动力设施改造技术规范，编制船舶污染物排放监测系列技术标准。在推进设立船舶大气污染物排放控制区方面，方案提出２０１５年底前，发布《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》。
在积极推进ＬＮＧ燃料应用方面，《方案》提出２０１６年底前，修订完成《液化天然气码头设计规范》，制定《液化天然气加注码头设计规范》。在加强污染物排放监测和监管方面，方案提出推进实施《全国公路水路交通运输环境监测网总体规划》，２０２０年底前，初步建成水路交通运输环境监测网骨干框架。在优化水路运输组织方面，提出２０１５年底前，与中国铁路总公司联合研究推进重点港口疏港铁路“最后一公里”建设。２０１６年底前，加快现有集装箱海铁联运物联网应用示范工程建设。
交通运输部水运局局长李天碧接受媒体采访时解读认为，ＬＮＧ是国家优先推广的清洁能源，与使用燃油相比，使用ＬＮＧ能够显著降低硫氧化物、颗粒物等污染物的排放。针对近几年推动水运行业应用ＬＮＧ燃料过程中存在的问题，《方案》提出了进一步推动水运行业ＬＮＧ应用的配套措施，包括进一步完善ＬＮＧ加注设施的相关标准规范体系，统筹ＬＮＧ加注站点布局规划与建设，有序推进船舶与港口应用ＬＮＧ试点示范工作，逐步扩大ＬＮＧ燃料在水运行业的应用范围等。
