[河北]张家口加快城乡客运一体化建设
2015-09-19
地处京、冀、晋、蒙四省区通衢要道的张家口市，在京津冀协同发展进程中的地位显得极为重要。借助京张两地成功联合申办冬奥会的契机，张家口市正在将交通一体化作为先行领域，加速纳入京津冀交通一体化发展规划。
一段时间以来，张家口市本着“突出重点、破解难题、先行试点、全面推进”的原则，启动了市主城区张家口—宣化客运班线公交化改造和宣化县村镇客运班线公交化改造工程，通过公车公营、公交化运营，为全市进一步推进城乡客运班线公交化改造奠定了基矗
城乡公交：从硬骨头啃起
改造前，张家口市城市公交和道路客运经营比较复杂，既有市属国有公交企业，又有股份制公司，还有个体经营企业，行业主管部门监管难度大，客运服务水平不高。
在公交化改造试点中，张家口市结合行政区划分和地理特点，确定了新的经营主体和责任：中心城区20公里以内，由张家口市公交公司负责道路客运公交化改造；中心城区20公里以外由通泰运输集团组建新的张家口京西公交有限公司，负责道路客运公交化改造。
为了科学确定线路方案，张家口市运输管理部门从“最硬的骨头啃起”。宣化是张家口市人口最多、经济最发达的城区，距张家口市40公里，双方人员往来频繁。改造前，张宣客运原有4条线路，全部为承包经营管理模式，票价不统一、发车不正点、服务态度差、安全难保障，群众意见较大。
显然，宣化至张家口线路是城乡客运公交改造成败的关键。2013年年底，张宣西坝岗班线21辆承包客车合同到期，张家口市城市客运管理处抓住这一契机，确定了公交化改造的突破口。
改造后，新成立的张家口京西公交有限公司采取股份制经营，实行公车公营，公司入股80%，原承包经营者集体入股20%。在管理部门的指导下，原承包经营者和人员得到妥善安置，不少人自愿加入新的公交公司就业。
改造后的班线，全部投入大运量、低碳环保清洁能源公交车，实行低票价运营、公交化管理。
张宣102路城张宣线路公交车引入3G动态管理系统，定点按时发车，每8分钟一次，运营时间由原来的全程2小时缩短为1小时，极大地方便了两地居民。全程票价由原来的11元降为7元，刷卡还能打8.5折。
张宣城乡客运公交车开通之际，当地媒体以张家口城乡客运“破冰之旅”为标题，全面报道线路开通情况，公众从心底里支持城乡交通发展。
镇村公交：先易后难扎实推进
在城乡公交线路之外，村镇公交改造试点将城乡一体化推向深入。宣化县村镇公交的开通开启了张家口市村镇公交发展的历史，也为引导政府财政加大投入发展交通，提供了有益的范本。
镇村客运线路情况更为复杂，张家口市在镇村公交化改造中确立了“先易后难，成熟一条，发展一条”的原则。为此，宣化县运输管理部门选择了相对客运量大、运营车辆少、接近报废期的承包路线车辆，率先试点先行改造。
宣化县洋河南镇—崞村镇线路原有个体经营客车23辆，在改造试点中，每辆车由县政府补贴5万元后退出客运市场，每辆车由公交公司安排1人就业，大大化解了人员再就业的矛盾。
更重要的是，镇村公交化改造，让城乡百姓直接受益。宣化县政府出资新购12辆天然气公交车投入试运营，每趟间隔15分钟，票价由原来的5元变为2元。
积极对接毗邻公交
城乡公交、镇村公交的改造实践，为城乡一体化发展积累了宝贵经验。同时，张家口市城市客管处相关负责人坦言，与长三角、珠三角及北京、上海等大城市区域交通发展的情况相比，张家口市还存在很大不足和差距，并提出了建议。
城乡公交一体化的发展，有待政府建立合理的运营补贴机制、财政投入机制。张宣班线改造采用完全市场化的手段，虽然与改造前相比有了一定的进步，但由于成本高企、投入不足，与其他地区和城市相比票价还略偏高，公益性有待进一步体现。
下一步，张家口市将积极做好与毗邻省市公共交通的对接。“北京八方达公交公司880路已经开到张家口市的下花园、涿鹿”，该负责人表示：“张家口将积极做好客运接驳服务，通过建立接驳枢纽场站，逐步形成张家口市与北京客运公交化协同发展的新局面。”
