[浙江]杭州10月启动出租车改革经营权无偿使用成亮点
2015-09-21
9月14日下午，杭州召开出租汽车行业改革媒体沟通会上，并发布了《深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿）》（以下简称《意见》），标志着杭州市出租汽车行业改革工作正式启动。
杭州市主城区目前共有出租汽车9910辆（不含萧山、余杭、富阳区），分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户，日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。近年来，随着经济社会的不断发展，出租汽车行业弊端显现，再加上2014年下半年以来受互联网“专车”冲击，行业改革日益迫切。
经营权无偿使用清理规范经营关系
根据《意见》，杭州市出租车改革工作拟分两步走：第一步是先行实施传统出租车改革，总体要求2015年底基本完成；第二步是研究制定规范网络约租车发展的具体政策，适时启动。
杭州出租车改革的难点之一在于经营权的历史包袱。《意见》规定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，杭州市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。经营权实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。
为妥善处理现有出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等问题，杭州明确了2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。为加快出租汽车企业清理规范经营关系，还明确了奖励措施。据统计，全市有4000余辆出租汽车将完成清理。
改革中，还对经营权的交易行为进行了规范，通过建立出租汽车经营权有形交易市场，增加信息透明度，并明确，出租汽车经营权交易的受让主体向出租汽车驾驶员开放。
今后杭州出租车经营模式有两种：第一种是确权之后，产权归公司的车辆进入两大出租集团中，由集团将车辆承包给司机使用；第二种是产权属于个体的出租车挂靠到即将成立的服务公司中，由服务公司统一为出租汽车提供免费的管理和服务。
经营主体、运价、运力等将由市场决定
本次改革中，坚持市场化发展方向成为重点。杭州将培育多元市场主体，进一步完善市场准入机制，发展预约出租汽车企业（平台）、出租汽车服务管理公司等经营主体，支持社会力量从事出租汽车经营；动态调控运力规模，建立出租汽车运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节；优化运价机制和结构，适时优化完善出租汽车运价形成机制和结构，发挥价格杠杆调节作用，逐步向市场调节价过渡。
出租车驾驶员也有望从改革中获利。由于实行经营权无偿使用，清理规范经营关系，规范出租车经营权交易行为等，都将降低经营成本，为减轻驾驶员负担创造了空间。
全国公共交通问题专家、参与交通运输部出租车行业改革方案制定的徐康明教授认为，杭州出租车深化改革方案的核心是改革经营权机制，从解决历史包袱上入手，这一探索不仅能改变当今杭州出租车行业发展困境，也能为国内其他城市深化出租车行业改革提供有益的经验。
《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》征求意见时间为9月15日至9月24日，社会各界可以通过热线电话、邮寄信函、发送电子邮件、发送传真等途径向杭州市出租汽车改革办公室提交意见和建议。
热线电话为(0571)12328，邮寄信函地址为杭州市中河北路106号杭州市交通局12328服务中心(收)，邮编310014。电子邮件接收邮箱为hzczc12328@163.com。传真号码为(0571)85460333。经过意见征求、修订完善等阶段后，杭州市出租汽车行业改革将于10月起正式实施。
