高速公路收费应按市场规律办事
2015-09-22
经济与人
高速公路收费问题，正确的方法应该是放开垄断，让更多民间资本参与，按照市场规律办事，而不是走政府管制的老路。
每逢假期说高速。我身边朋友抱怨，同样是法定假日，为什么国庆节高速免费，中秋节却不免费呢？我的看法是，节假日免费未必好，按市场规律办事才应该。
通过向使用者收费，以此解决道路修建和养护的资金来源问题，这比政府笼统税收支付有效率，也更公平。中国高速公路能够发展迅速，很快就建成一个庞大路网，得益于BOT（建设-经营-转让）的模式。若政府拿税收修路，不仅成本会高到吓人，财政无力支撑，建设和养护效率也会大打折扣。
收费饱受诟病，主要还在于标准变动，超过时限。这和最初的特许经营模式有很大关系。高速公路的收费时限为15~30年，至于投资者如何收回成本，保证收益，三十年到期后养路费如何筹集，并没有明确说法。很多时候道路提高收费，延长时限，也不是没理由。本来是官办环境下的企业难题，不幸成为民愤所指对象。物流成本过高，道路拥堵，全部怪到收费之上，收费成了过街老鼠。在这种舆论背景下，出台节假日免费政策，做出“让利于民”的举动，不过是对民众不满的安抚。
这种让利于民让的是谁的利？显而易见，是企业和私人的钱。根据收费主体不同，高速公路分政府还贷和经营性收费。前者是地方政府以收费权质押给银行，通过收费偿还贷款。很多情况下，政府通过转让收费权来转移债务。经营性还贷则更简单，企业通过融资获得特许经营权，通过建成收费来回收投资，赚取利润。道路收费不是政府权力，它背后都有具体的企业和私人利益。
按节假日免费规定，高速公路全年减少20天收费，占全年5.48%，减少收入至少在6%以上。节假日本是用路高峰时期，二十天免费是不少的收入损失。免费导致大量汽车涌上路面，增加了养护和管理成本，这方面损失也不容忽视。据2012年数据，节假日免费导致高速公路全年损失金额200亿元。承担这一切的，当然是高速公路企业。
很多人主张：高速公司多是国企，相当于税收投资，免费相当于发福利，有何不可？这种看法错误认识了国企和税收的区别。国企虽和政府有千丝万缕联系，多数情况下，它们仍是单独核算单位。国企效率再怎样低下，也有利润和亏损的核算，很容易判断一项事业是否划算。正确的方法应该是放开垄断，让更多民间资本参与，按照市场规律办事，而不是走政府管制的老路。因为反对国企垄断，就认为政府派发福利是对的，这也是一种改革的倒退。
前不久，收费公路管理条例的征求意见稿发布，高速公路长期收费得到了确认，未来将不再规定具体收费期限，而以实际偿债期为准。偿债期结束后，实行养护管理收费。很多人大失所望，我觉得不是坏事。高速公路不应该由政府免费提供，那样将造成财政灾难；政府可以收费，并且最好往“用者付费”的原则靠拢，按照经济规律办事。
□菁城子（罗辑思维主编）
