山东晒高速路收费家底15条高速路仅两条能还清贷款
2015-11-21
20日上午，省政府公布了全省高速公路收费专项审计有关情况。按现行规定，政府还贷高速公路的收费期限最长不得超过15年。今年，山东有15条(段)政府还贷高速公路会迎来收费大限，其中仅2条能按时还清贷款，有11条高速路在未来5年至20年内收回贷款，另外还有2条高速路收不抵支，基本无力收回贷款。
焦点1：高速数量
通车里程超5100公里，68条高速路99%收费
截至2014年12月底，全省建成通车的高速公路有68条(段)，总里程5108公里，其中，收费高速公路里程为5060公里，占到高速公路总里程的99.06%。在收费高速公路中，政府还贷高速公路43条(段)，收费里程为3103公里，占全省收费高速公路里程的61.32%;经营性高速公路25条(段)，收费里程为1957公里，占全省收费高速公路里程的38.68%。这些高速路中，山东高速集团管理19条(段)、1452公里，山东东青公路有限公司、山东济菏高速公路有限公司等6家公司管理6条(段)、505公里。
今年5月27日至8月6日，省审计厅对我省高速公路收费政策执行情况进行了专项审计。如今，伴随着审计结果的公布，全省高速公路的运营账本也得以出炉。
焦点2：收支盈亏
盈利384.68亿元，欠账超800亿元
68条(段)高速公路累计通行费收入为1713.28亿元，实现盈利384.68亿元。其中：政府还贷高速公路收入837.49亿元，占48.88%;经营性高速公路收入875.79亿元，占51.12%。这些高速路的累计支出为1328.6亿元，其中：政府还贷高速公路支出795.25亿元，占59.86%;经营性高速公路支出533.35亿元，占40.14%。
自1990年开始修建济青高速公路以来，山东的高速公路债务资金实行多个项目共同核算，即“统借统还”政策。截至去年年底，我省高速公路债务总额为881.12亿元，其中：政府还贷高速公路债务余额616.58亿元(已建成项目578.90亿元、在建项目37.68亿元);经营性高速公路债务余额264.54亿元。
焦点3：收支标准
收费比全国低11%，建设成本是20年前7倍
目前，山东采取按车型和计重两种方式收取高速公路车辆通行费。1998年出台的相关收费文件规定，一类客车收费标准为每公里0.4元，这一标准至今未变，比全国平均水平低了11%。2004年，山东对货车开始实行计重收费。与河南、江苏、安徽、河北这4个相邻省份的通行费收费标准相比，目前，山东高速公路所有车类的收费费率比这4省平均费率低约25%。
当前，高速公路每公里建设成本也在逐年增高。在1996年，双向四车道高速公路平均每公里建设成本1039.73万元，2000年时超过2000万元，2005年突破3000万元，2012年达4346.62万元，2015年在建、筹建的高速公路每公里建设成本概算超过7000万元。建设成本为啥上升这么快高速路建设的征地拆迁补偿支出在逐年提高，按里程测算，每公里成本已由1996年的52.10万元上升到2012年的679.32万元。同时，人工成本也在大幅度提高，2012年4月，人工费定额由之前的46.06元/工日调增至61.07元/工日，增加了32.59%。另外，建设标准等级也在提高，2008年以前通车的3911.35公里高速公路中，6车道公路为487.13公里，只占12.45%;但2008年以后建成通车的1169.91公里高速公路中，6车道公路为419.25公里，占到了35.84%。
焦点4：收费大限
15条收费快到期，仅2条能还清贷款
截至去年年底，在43条政府还贷高速公路中，京沪高速化马湾至临沂段、临沂至红花埠段2条高速公路和滨新高速滨州黄河大桥能够还清贷款;京沪高速泰安至化马湾、日兰高速竹园至曲阜段等10条高速公路可以在5年内收回贷款;博山至莱芜、济聊高速德州段等4条高速公路可以在5年至10年内收回贷款;荣乌高速烟台绕城、即墨至平度等10条高速公路需要10年至25年收回贷款;青兰高速青岛至莱芜段、威青高速海阳至即墨段等3条高速公路能正常还息但还本压力大;泰安至莱芜、枣庄至木石等5条高速公路收不抵支。
按照现行规定，政府还贷高速公路的收费期限最长不得超过15年。据悉，2015年收费达15年这一收费大限的15条(段)政府还贷高速公路，自通车至去年年底累计通行费收入397.65亿元，累计支出369.71亿元。15条政府还贷高速公路的建设初始总投资为154.67亿元，其中银行贷款和借款111.95亿元，后期大中修和信息系统建设又增加银行贷款49.6亿元，到2014年年底尚未归还银行贷款余额79.69亿元。在这15条高速公路中，只有京沪高速化马湾至临沂段、临沂至红花埠这2条高速公路能够还清贷款，其余13条高速公路收费15年不能还清贷款。
山东高速公路账单
(截至2014年12月底)盘点
68条(段)高速路
收费里程占到99.06%政府还贷高速公路
43条(段)
经营性高速公路
25条(段)收支
68条(段)高速公路累计通行费收入为1713.28亿元盈利384.68亿元
43条(段)政府还贷高速公路收费837.49亿元支出795.25亿元盈利42.24：归还农村公路建设贷款本息
25条经营性高速公路收费875.79亿元支出533.35亿元盈利342.44亿元：高速公路基础建设
15条今年迎收费大限高速路
2条能还清贷款：京沪高速化马湾至临沂段、临沂至红花埠5年内收回贷款：菏泽至东明、京沪高速泰安至化马湾等3条5年至10年收回贷款：博山至莱芜、济聊高速德州段等4条10年至20年收回贷款：荣乌高速烟台绕城、济聊高速聊城段等4条基本无力收回贷款：泰安至莱芜、东营疏港2条高速公路收不抵支
问题1
聘任收费员月发两三千事业编管理岗月均5000
2014年年底，我省政府还贷高速公路(不含青岛交通委管理的)实际配备职工13053人，工资性实际支出8.24亿元。在山东，政府还贷高速公路一线收费员工多为聘任制，每人每月工资及五险一金约为2000元至3000元;事业编制管理人员，每人每月工资及五险一金约为5000元至6000元。
问题2
人员超编工资超支自定优惠减免政策
通过上述审计，审计机关发现了山东高速公路建设管理运营方面存在的一些问题。其中，审计发现，部分地区存在高速公路人员超编和工资超支现象。另外，有部分高速公路服务区、广告权租赁等经营收入未按规定上缴财政。还有个别高速公路运营管理企业自定优惠减免政策。个别基层单位将普通车辆按军车、特殊车辆放行，造成通行费流失。
作者：赵云龙
（来源：舜网-济南时报）
本文来源：舜网
