安徽：建设掀热潮公路大跨越
2015-11-24
“十二五”收官，安徽公路建设持续着近年来的火热态势：今年年内7条高速公路将建成通车，全省高速公路通车里程将突破4200公里，全省一级公路通车里程将突破3000公里，超过1万公里县级公路将完成升级改造。党的十八届五中全会作出“拓展基础设施建设空间”的部署，明确要求加快完善公路等基础设施网络。公路是立体交通网的基础支撑，在促进城乡区域协调发展中发挥着重要的先导作用。“十二五”以来，安徽公路网快速扩容、提升。截至2014年年底，安徽公路总里程达17.44万公里，普通国省道总里程达9495公里，路网密度达到每百平方公里125.09公里。以高速公路为骨架，以国省干线公路为支撑，以农村公路为基础，干支相连，纵横交织，与水路、铁路、航空衔接有序的公路交通网络已经基本形成，实现了南北6个小时、东西3个小时过境的目标。
在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的引领下，“十三五”时期，安徽将加快完善公路网络，提高通达程度，提升通行能力，在全面建成小康社会决胜阶段更好地发挥公路网的支撑作用。
高速公路：网化工程快捷通行
济（南）祁（门）高速公路安徽砀山段即将通车，届时砀山这座四省交界的县城与合肥间的车程将由4个小时缩短至3个小时；北沿江高速公路滁州至马鞍山段建成通车后，将结束两座城市快捷通行绕道南京的尴尬现状……
过去5年，安徽加快推进高速公路“网化工程”，旨在进一步扩展全省高速公路网覆盖面，让更多的城乡居民能享受到高速公路带来的出行便利。安徽高速公路建设的“正外部性”更加凸显，社会关注度和满意度不断提升。
安徽交通运输“十二五”发展规划提出，实施高速公路网化工程。到2015年年底，力争高速公路网规划内的主要路段全部开工建设，全省高速公路通车里程达到4200公里以上，基本形成较完善的省内高速公路网，省内所有县城半小时内通达高速公路。
“十二五”特别是党的十八大以来，尽管面对经济持续下行压力，项目建设面临诸多要素瓶颈制约，但在部省的高度重视下，通过建立五步联动工作法，安徽高速公路建设持续加力、强力推进。从2011年至2014年，安徽已经陆续建成绩溪至黄山、周集至六安南、蚌埠至淮南、芜湖至雁翅等多个高速公路路段，里程共823公里。2015年，安徽将完成高速公路建设投资230亿元以上，建成济祁高速公路砀山段、岳武高速公路安徽段等高速公路项目，新建高速公路通车里程450公里以上。目前，全省在建高速公路项目共有20个，建设里程1085公里，合宁、合安、合芜等高速公路扩建项目正在快速推进。
“十三五”时期，安徽将以“扩容、网化、提升”为中心，有序推进合宁、合六、合芜、合安、宁洛等13条约1000公里高速公路繁忙路段扩容改造；继续推进滁淮、溧广等12个高速公路项目续建工程；启动山东德州至江西上饶高速公路合肥至枞阳段、岳武高速公路东延工程等15个高速公路项目建设。同时，安徽省将实施高速公路服务区增建、扩建工程，加密服务型互通立交，提升高速公路服务水平。
干线公路：提速升级跨越发展
“十二五”以来，国省干线公路建设实现跨越式发展，仅“十二五”后三年，国省干线公路建设就完成投资1046亿元，相当于“十五”和“十一五”投资总和的2.9倍。
改革红利释放了跨越动力。“十二五”以来，安徽加快推进国省干线公路升级工程，深化国省干线建设管理体制改革，明确了国省干线的公益属性，确立了“省市共建，以市为主”的建设管理体制，将公路建设的项目核准权限下放至各市，广泛调动全省各地公路建设的积级性。
在权力下放的同时，安徽将中央和省级财政资金下达至各市，作为各市交通投融资平台的注册资本。通过创新投融资机制，放大财政资金的杠杆作用，全省16个市和2个省直管县交通投资公司累计注册资本近500亿元，构建公益性交通基础设施建设新的投融资渠道。
“十二五”前四年，安徽新改建国省干线公路4983公里，其中一级公路2078公里、二级公路1161公里、路面改善1744公里。至2014年年底，全省一级公路里程达到2623公里，较2010年年底增长4.3倍。
为进一步构建多元化投融资渠道，安徽交通建设领域PPP模式改革持续推进，首批31个国省干线公路建设项目被列入PPP试点项目，向社会资本敞开大门。
“十三五”时期，安徽将以省—市、市—市、市—县网络化为重点，实施一级公路“网化工程”，建成一级公路2000公里，到2020年全省一级公路总里程达到5000公里；以服务县域经济为重点，实施二级公路“提升工程”，升级改造二级公路4000至5000公里；实施以提升综合服务水平为重点的“品质工程”，提升普通国省干线公路的通行能力和综合服务水平，为促进城乡区域统筹协调发展提供更加有力的支撑。
农村公路：完善升级保障通行
“十二五”以来，安徽围绕农村公路发展规划目标，全面推进农村公路建设，大力实施县乡公路升级改造工程。截至2014年年底，县乡公路建设完成投资178.7亿元，新改建县乡公路9600多公里；危桥改造建设完成投资38.5亿元，完成农村公路危桥改造4412座；农村公路安保工程完成投资9.9亿元，村级公路网化工程完成投资32亿元，新改建村级公路近7000公里。2011年至2014年，安徽省农村公路累计完成投资270亿元，比“十一五”时期增长102.7%。
“十三五”时期，随着城乡区域协调发展步伐加快，扶贫攻坚力度加大，安徽农村公路建设将被摆上全面建成小康社会决胜阶段的重要位置。安徽农村公路发展将按照“建好、管好、护好、运营好”的目标，实施5万公里农村公路生命防护工程，实施2.5万公里村级公路网化工程，实施1万公里县乡公路升级改造工程，并将加快实施贫困地区农村道路提升工程，让农村公路更加充分地发挥致富奔小康的引领作用。
养护管理：闭环管理高效保畅
“十二五”以来，安徽通过路况调查检测、评定分析、需求与投资效益分析、计划编制、过程监管及绩效评价，建立了一套完整的养护科学决策体系和公路资产管理系统，完善了路面管理系统数据库，建立了以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，实现了公路养护的闭环管理。
同时，安徽还加强公路养护督查，加强绩效考核评价，并将绩效评价结果与下一年度计划和资金分配挂钩。
为加快推进养护市场化进程，安徽省交通运输厅已制定普通国省干线公路养护市场化指导意见，积极构建公路大中修工程竞争机制，加快推进公路日常保洁社会化，积极推进公路小修及应急保障专业化。此外，还建立了养护市场失信惩戒和诚信激励机制。
应急保障是公路养护管理的重要任务。目前，安徽已完善公路路况信息报送和发布机制，初步建立跨部门协调联动机制，确保受阻路段及时抢通。
