集庆门桥一边牛皮癣一边干干净净分属两个区管理难
2015-11-25
近日有市民反映，南京集庆门桥东半边的护栏上，“牛皮癣”随处可见，而桥的西半边则比较干净。一座桥，两边“风景”为什么大不一样？现代快报记者调查发现，集庆门桥以中点为界，往东属于秦淮区，往西属于建邺区，在日常管理中，通常是“各干各的”。而类似这样的“分界点”在南京有不少，无形中给管理增加了难度。
现象
集庆门桥有“两张脸”
前天下午，现代快报记者来到现场探访。由东往西出了集庆门，就是集庆门桥，记者看到，桥东头南侧的护栏上，贴了不少小广告。在二十米左右的距离内，巴掌大的“牛皮癣”就有5处。再往西走，栏杆干净了许多。尽管一些地方仍然有张贴小广告留下的胶水痕迹，但明显看得出来经过了清理。
为何一座桥两头差别这么大？记者了解到，集庆门桥是秦淮区和建邺区的“界桥”，两区以桥中点为界，往西是建邺区，往东则是秦淮区。附近居民告诉记者，平时也有环卫工人对大桥进行清理，但是到了中点就往回走了。
“出现这种情况，主要是因为桥两边清理的时间不一样。”秦淮区城管执法大队的一位工作人员告诉记者，由于分属两个区，城管部门对桥上小广告的清理无法做到统一。“比如秦淮区这边是星期三清理，建邺区是星期一，那星期二去桥上看，就会发现一边清理了，一边还没动。”这名工作人员表示，目前对于这类设施的保洁，两个区的城管基本还是“各干各的”。
尴尬
商贩乱摆摊，城管“望桥兴叹”
一座桥分两个区管，给一些小商贩提供了便利。家住集庆门附近的刘先生告诉记者，夏天，集庆门桥上常有摆摊卖水果的小贩，“见到城管来就往桥另一头跑，然后就在那里继续摆摊。”
对于这样的情况，秦淮区双塘街道城管科也是一肚子苦水。一名工作人员告诉记者，由于辖区的限制，他们不能跑到另一个区的辖区内“越位”执法。“一些小贩也摸清了这点，就把三轮车停在桥中间，看见我们来了就往建邺区那边跑。”这名工作人员说，每到这时候他和同事只能“望桥兴叹”，场面有些尴尬。
秦淮区城管执法大队的工作人员告诉记者，在南京，类似的“边界”还有不少。“像长干门、汉中门桥，都是这种情况。”
一桥分两区，涉及的不只是城市管理。记者了解到，集庆门桥不仅是秦淮区与建邺区的“界桥”，也是交警三大队和四大队辖区的分界线。
一座桥两个桥头，出了交通事故该找哪边呢？交警四大队警官李文力告诉记者，交管部门会根据事故发生的具体地点，将警情发送到不同的部门处理。
南京市政设施综合养护管理处的一名工作人员告诉记者，为避免实际操作中出现“扯皮”，他们将市区范围内的路桥等市政设施划分给了具体的责任单位，由他们进行日常的管理和维护。
问题
类似集庆门桥的现象还有不少
类似集庆门桥这样的“两管”地带，在南京还有不少。鼓楼区与建邺区的“界桥”汉中门桥，同样出现过类似的问题：桥北鼓楼区一侧的栏杆因为使用了清洁涂料，看起来光洁如新；而桥南建邺区一侧为了覆盖小广告，打了不少“补侗。对于这样的情况，鼓楼区城管局一名工作人员解释，虽然是一座桥，不过桥的南侧并不在鼓楼区的辖区内，所以不能越权去清理。
由于归属两个区，同一条路两侧的风景也有可能大相径庭。
市民朱先生曾经发现，中山东路逸仙桥一带的绿化带，路北侧的花长势旺盛，南侧却稀稀拉拉。记者调查发现，中山东路作为玄武区和秦淮区的“边界”，道路绿化也由两区各自负责，出现这样的现象，一方面是阳光差异，另一方面也可能与两区的管理机制有关。“我们的考核机制比较严格，绿化管养得不好就会对养护单位进行处罚。”玄武区市政部门的一位工作人员说。
此外，和燕路、上高路也有过类似的情况。而长15.7公里的双麒路，曾分属栖霞、玄武、秦淮、江宁等多个区。这样多头管理的结果，往往就是“三不管”。
建议
“一桥两治”需要上级部门协调
“老话说‘规矩是死的，人是活的’，非得把条条框框看得这么重吗？”市民潘小姐表示，出现一座桥“两张脸”的情况，难以理解。
而在南京大学城市科学研究院副院长胡小武看来，“一桥两治”，是对上级部门管理智慧的考验。“桥也好，路也罢，涉及两个以上部门的，都需要一种协调精神。”胡小武认为，执法权本身具有公共属性，不应该过分拘泥于是否“越权”。“就好比警察抓犯人，能因为犯人不在自己辖区，就放任他们作恶吗？”胡小武说，作为上级管理部门，应该对相关单位进行统筹管理，这样既提高了行政效率，也保证了管理质量。
江苏同大律师事务所的李小亮也认为，执法部门在实际工作中，遇到突发的紧急情况，是可以临时处置的，“像城管的日常执法，只要合理合法，事后与属地管理部门进行沟通就可以了。”
