四川再推2800亿元PPP交通建设项目
2015-11-27
11月26日，四川省举行“政府与社会资本合作（PPP）”项目推介会，发布了估算总投资额近7000亿元的756个待投资项目，供社会资本选择参与，其中交通建设项目高达2800亿元。
四川省交通运输厅厅长彭琳称，“十三五”期间四川省将在交通建设投资方面保持全国第一。
四川省财政厅债务金融处处长蓝福军对21世纪经济报道记者表示，尽管四川省在PPP项目上的力度很大，但是物有所值评价和财政承受能力论证方面，依然缺乏经验。
“十三五”四川交通年均投资1000亿
这是继2014年推出2534亿元的PPP项目后，四川省第二次大规模的向社会资金推荐项目。在交通建设项目中，包括了成都新机场的道路建设以及西南沿江高速公路等项目。
彭琳称，“十三五”期间四川省将在交通建设投资方面保持全国第一。具体而言，高速公路将是“十三五”期间四川省的建设重点。
根据《四川省高速公路网规划（2014-2030年）》 ，四川省高速公路网总规模将达到1.4万公里，其中，国家高速公路8000公里，较2005年版国高网规划新增4700公里 。而8000公里的里程也将和新疆持平，居全国第一。
“新疆的地域面积比四川大很多，因此也说明了四川省在‘十三五’期间的高速公路建设密度非常高。”彭琳说。
截至2015年，四川已成功招商高速公路项目36个，总里程3614公里，引进社会投资3248亿元，项目规模和引进社会资金总量均居全国第一。
而在11月26日的推介会上，中交、中铁建、中电建参与四川省高速公路PPP项目的总规模，超过1000亿元。
事实上，四川省的高速公路已经连续五年投资超过1000亿元。"十二五’期间四川省完成投资总量将超过6000亿元 ，居于全国第一，‘十三五’期间四川仍将是全国交通投资建设规模最大的省份”，彭琳说，"十三五’期间四川交通仍将保持平均每年投资在1000亿元以上，其中高速公路每年投资500亿元，2020年通车里程突破8000公里。”
21世纪经济报道记者获悉，“十三五”期间，国家对高速公路建设项目的补助将较“十二五”有进一步提高，其补助额度将是总投资的30%-50%。
PPP专业能力仍待提高
21世纪经济报道记者还注意到，在现场发布的756个项目中，市政公用项目也占比较大，数量达到215个，涉及投资为1400多亿元。此外，发布项目还涉及能源、水利、环境保护、农业、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。
蓝福军对21世纪经济报道记者表示，尽管四川省在推进PPP项目上的力度很大，但过程中仍然遇到了一定阻碍。
首先，各方面对PPP这样一个新生事物的认识层面不一致，不能理解PPP内涵。
四川大学教授陈传亦对21世纪经济报道记者称，目前四川省的不同地方政府对PPP理解深度不一样，“同一个县或者部门之间的了解程度不一样，导致了PPP在推进过程中遇到了不小阻力，因此政府对PPP的培训还需要加强。”
其次是PPP的算账难，导致在制定方案时耗时较长。蓝福军称，如在进行物有所值评价和财政承受能力论证时，需要和同行业所有值进行比较论证，“但是四川刚刚起步，缺乏同行业的比较值，导致缺乏计算的基矗”
而在财政承受能力论证方面，蓝福军称，由于需要对未来若干年财政的变动情况进行趋势预测，也导致了在这方面较大的测算难度。
21世纪经济报道记者获悉，四川省将在未来加大政府部门PPP培训力度，提高对PPP项目的认知能力，例如由财政厅联合英国驻重庆总领馆举办能力建设培训。
在财政承受能力论证方面算账难问题上，蓝福军表示，四川将建立中介咨询机构目录，让社会中介协助进行财务的预测。
不过在中介咨询机构方面，陈传也提醒，由于目前国内PPP中介咨询机构能力状况参差不齐，政府在建立中介咨询机构目录的时候也应该有所甄别。
