铁腕治霾：济南渣土车每晚运行里程可在绕城高速跑2400圈
2015-11-28
编者按：从2013年开始，环保部开始正式对外发布京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市共74个城市的环境监测数据，济南位列其中。同年印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》中直言：“京津冀及周边地区(包括北京市、天津市、河北盛山西盛内蒙古自治区、山东省)是我国大气污染最严重的区域”，济南正是山东的省会。
客观的区位条件、地形气候特点，偏重的能源结构和产业结构，快速推动的城市建设……一系列因素让济南成为一座饱受空气污染折磨的城市。今年9月、10月，济南连续两次空气质量位列前述74城市末位，长期处于后10名的位置。在随后召开的济南市委常委扩大会议上，山东省委常委、济南市委书记王文涛直言要“以壮士断腕的决心和勇气推动全市环境空气质量尽快实现明显改善”。
冰冻三尺非一日之寒，治霾对济南而言更是一场持久战。从今天开始，齐鲁网记者将通过采访职能部门、相关企业、专家学者、普通市民，让更多的人了解济南这嘲蓝天保卫战”的台前幕后。今天，齐鲁网策划推出大型网络新闻纪实报道《重典治霾泉民出击》系列之六《铁腕治霾:济南渣土车每晚运行里程可在绕城高速跑2400圈》。
《重典治霾泉民出击》系列之五：铁腕治霾:治堵与治霾并举济南拟重新分配部分道路路权
《重典治霾泉民出击》系列之四：铁腕治霾:济南32家建设施工单位扬尘治理不达标被通报(附名单)
《重典治霾泉民出击》系列之三：铁腕治霾:济南拟征建筑扬尘排污费已整改项目355个次
《重典治霾泉民出击》系列之二：铁腕治霾：章丘搬迁北四厂政府土地收益全部支持企业
《重典治霾泉民出击》系列之一：铁腕治霾：济南或降低污染天气应急门槛污染指数超200或限行
11月26日，在济南市城市管理局召开的关于开展大气污染防治有关工作情况的通报会上，城管执法局副局长尼志坚在通报结束后向媒体提建议。
中建八局二公司承建的绿地西河片区
26日上午，在市城管局的带领下，媒体记者走访调研了济南西客站片区吴家铺办事处济齐路跃进坝路的建筑垃圾倾倒常
在这座远离市区的渣土厂内，最让工作人员骄傲的是，这里已经配备上了两台先进的工地移动式远程扬尘智能检测喷淋系统，喷淋半径为60米，覆盖面积一万平方米，可以检测扬尘浓度、风速风向等。
齐鲁网济南11月27日讯（记者满倩张帅）“借着这个机会，我想向媒体提两点建议。”11月26日，在济南市城市管理局召开的关于开展大气污染防治有关工作情况的通报会上，城管执法局副局长尼志坚在通报结束后向媒体提建议。
“第一，自从扬尘治理工作开展以来，近十天左右，济南的施工单位几乎全部停工，可是监测系统显示，雾霾中的PM2.5和PM10的曲线仍然居高不下。济南的扬尘源到底在哪里？希望媒体记者能够深入调查。”
“第二，希望媒体能够对渣土车和大货车等工程车有所区分，不要对市民读者有所误导。”
到底济南的扬尘主要来源是否就是建设工地、渣土车？城管执法局副局长尼志坚认为，还需要专家作进一步的研究论证。
“企业主动做好环保工作之时，就是解决环境污染之日”
座谈会上，市城管局工作人员将一份6页的《扬尘治理及渣土整治主要任务和工作标准》发放到每位记者手中。
“这几页纸明确了各政府部门的分工。”尼志坚介绍说，大气污染防治不是一个部门的责任，除了环保局以外，还有发改委、经信委、公安局、财政局、市建委、城管局、城管执法局、市政公用局、园林局、交通运输局等十几个部门共同协作、配合与治理。
对于城市管理局来说，主要工作是“两个行动三项任务”。一是扬尘治理与渣土整治行动中的道路保洁扬尘防治、建筑渣土扬尘防治，二是餐饮油烟集中整治行动中的露天烧烤治理。
站在政府层面，大气污染防治工作需要各部门、各项管理工作之间的协调性、协商性、互动性，但是在记者采访调查中发现，有些部门之间的配合却是远远不够的，由于权责不明而导致“灰色地带”的生发。
“行政执法、行政监督难以做到全覆盖，因为企业是治污主体，政府再怎么去抓，如果企业是一种被动的行为，未来的污染反弹是难以避免的。只有当企业作为一种自觉性去抓了，这种污染性问题就可以从根本上解决。”一位从环保部门退休的工作人员认为，“企业主动做好环保工作之时，就是解决环境污染之日。”
“不懂环境问题的领导干部是不合格的领导干部”
采访过程中，不少政府部门向记者反映，在推动大气污染防治的进程中，执法部门存在人手不够、资金不够、监测点位不够等各种情况。
比如市建委，目前全市共有5个监督科室，加起来也就是三四十个人，而全市共有在建项目是873个，单体建筑6145个，对每天奔跑在“一线”的监督人员来说，建筑工程扬尘治理工作任务艰巨。对于城管局，培训监管员286名，对所有规模以上渣土处置工地，全部实行监管员制度，每个工地要落实不少于2名监管员，24小时在岗，严盯死守。
同时，我们也应该看到，环保工作面临诸多的挑战。例如，环保监管的制度很多，但是效率低下；环保岗位的风险越来越高，但是环保部门的待遇并不高；三是环保工作存在急于求成、治标不治本、重末端治理轻源头治理的现象，环保系统的思想认识、能力建设也有待提高；四是环保部门的改革存在越位、错位和缺位的情况。
“老围绕加强政府的力量，加强政府的编制，加强政府的投入，加强政府的手段，这种不是最终的出路。”前文提到的业内人士建议，环保是社会公益事业，环保是全体人类的事业，因此必须要全体人民来参与，且发挥社会组织的作用。社会组织不仅可以监督违法企业，而且可以弥补政府监管不足。社会组织可以在政府不作为或者乱作为的时候监督政府，这就是社会组织的作用，在未来应该大大加强。
“不懂环境问题的领导干部是不合格的领导干部。”山东省环保厅厅长张波也曾直言，“中国13亿、山东1亿人中，真正关心山东环保微博的不到山东人口的1%，真正关心环保的人太少了。正因为公众的环境需求很不平衡，这就在社会上形成了很多认识上的分歧，难以统一思想、形成合力。”
在张波看来，环境问题是民生问题，但最终是经济问题，而且发展下去，必然是严重的政治问题。既改善环境质量，确保环境安全，又实现经济较快发展和环境稳定，这是我们要走的一条发展中地区的环境保护的新途径。概括为一个字就是“融”——就是“把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程”，要用环保来倒逼污染行业调整结构转型升级。
“要用环保来倒逼污染行业调整结构转型升级”
26日上午，在市城管局的带领下，媒体记者走访调研了济南西客站片区吴家铺办事处济齐路跃进坝路的建筑垃圾倾倒常
出乎意料的是，在这个渣土厂内，还有一家有机蔬菜基地，十几名由附近村民组成的管理人员提着铁锨站在一旁等待“检阅”。
“我们卓威建筑垃圾倾倒场填埋结束后的土地用于复耕和绿化，一期260亩地准备用于采摘，主要种植樱桃、草莓、梨、西瓜以及各种蔬菜等，目前已经种植了50亩。二期种植苗圃，三期准备培育观赏鱼。”管理人员兴奋地向记者介绍。
在这座远离市区的渣土厂内，最让工作人员骄傲的是，这里已经配备上了两台先进的工地移动式远程扬尘智能检测喷淋系统，喷淋半径为60米，覆盖面积一万平方米，可以检测扬尘浓度、风速风向等。
济南市城管局渣土管理处副处长张建华介绍，当前渣土扬尘治理的重点是片区开发，难点是城郊接合部的工地，具体说也就是片区开发、拆迁工地、倾倒场点和渣土再利用留存点以及施工道路的渣土扬尘是治理的重中之重，刻不容缓。
今年以来，济南全市45处建筑渣土处置工地因扬尘污染措施落实不到位等原因被停工处罚，50家建设、施工单位被约谈整改。全市共有53家建筑渣土运输单位242辆渣土车辆因超载、密封不严、未密封、撒漏乱倒渣土、闯红灯等原因被相应扣分。其中，19家运输单位的28辆渣土车违规累计记分达到了30分，被摘牌停运整改1个月，上交城建号牌，整改期间不得从事渣土运输。
“每晚渣土车运行的里程可以在绕城高速上跑2400圈”
记者了解到，目前济南共有城管和交警部门核准的渣土运输单位65家1562辆渣土运输车，承担全市每年3000万立方米的渣土处置任务，按每年有效天数300天计算，每天平均有8000辆渣土车在运行，年处置的渣土可使21万平方米的泉城广场增高140米；按8000车次每车运行30公里计算，每晚渣土车运行的里程可以在绕城高速上跑2400圈，很小的违规比率就是个很大的数字。
据济南市城管局渣土管理处副处长张建华介绍，在某些城乡接合部，由于基层政府为了加快和方便征地拆迁工作，往往把土方工程作为附加条件给了所在村，造成了使用本村或未经城管、交警部门审核备案的渣土车运输问题，冲击了正常的渣土市场，也就是所说的“黑渣土车”，给日常监管工作带来较大困难。
“这个问题是下一步治理的重点。”张建华表示，渣土处置乱象，表现在车上，根子在源头，核心是缺乏法规保障，渣土处置一直未纳入建设招标程序，导致处置价格偏低、层层倒包，个别城乡接合部还有强拉强运的现象，渣土处置价格到了运输车辆承受的底线，造成野蛮装载、多拉快跑、随意倾倒、监管困难。
渣土处置长远长效治理的关键是立法，目前市政府正在推进。核心是落实建设单位处置建筑渣土的主体责任。一是渣土处置运输必须纳入招投标程序，并实行最低限价，二是渣土处置费用实行第三方资金监管，三是真正落实渣土处置卸点付费。
“只有管住钱才能管住渣土车，管住渣土车才能真正管住渣土扬尘和乱倒。”张建华介绍，近期治理的关键是坚持问题导向，实施“四个从严管控”：一是从严管控工地源头，二是从严管控重点区域、重点工地，三是从严管控违规运输行为，四是从严管控扬尘污染。
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