[湖南]高速公路改革发展惠民生
2015-12-01
“交通改变湖南，在一定程度上已成为共识。”对于湖南交通运输行业“十二五”期建设发展情况，湖南省交通运输厅厅长刘明欣说，近年来，湖南交通主动适应经济发展新常态，加快推进交通运输基础设施建设，有效服务全省稳增长、调结构、惠民生。其中，尤以高速公路建设为龙头。
刘明欣介绍，“十一五”末，湖南省高速公路通车里程为2386公里，2014年年底达到5493公里，预计“十二五”末达5700公里。在加快建设的同时，湖南勇于改革，解难题、除积弊，在保障发展、提升服务等方面加强顶层设计，探索出一批符合湖南实际、能够复制推广的高速公路建设管理经验。
6项新机制抓建设
“十二五”以来，湖南高速公路掀起建设热潮，每年建成通车和在建规模均保持在1000公里以上。
为保障高速公路建设发展，湖南出台了6项新机制：一是集中调度，解决项目建设中的突出矛盾和问题；二是合理控制连接线规模，推动项目筹融资和实质性开工建设；三是突出关键环节和重点领域，狠抓关键人责任落实，有效控制工程投资；四是试点推行设计施工总承包，制定试行办法和合同范本；五是科学制定发展规划，打造8650公里“七纵七横”高速公路骨架网；六是规范BOT项目管理，突出对投资人财务履约能力的管控，对项目推进时间节点和违约惩处作出明确规定。
顶层设计破解难题
“十二五”以来，湖南省交通运输厅坚持问题导向和民本导向，在发展、改革、管理等方面寻求新突破。
为有效解决围标串标、违规干预等痼疾，保证公平公正、竞争择优，湖南积极改革交通工程招投标办法，于2013年7月制定推行《湖南省公路水运工程项目施工招标分类资审随机分配合理低价法实施办法（试行）》，采取分类资格预审、随机分配标段、随机确定下浮系数以及信用得分等措施，中标单位向国有大型优质企业集中，举报投诉率大幅下降，工程质量和安全得到保障，综合效益凸显。两年多来，采取新办法招投标的高速公路标段共有124个，标的总金额达167.01亿元。
为破解征地拆迁难题，湖南研究制定了高速公路征地拆迁总包干办法，省交通运输厅与市州政府签订总包干协议，层层包干到基层，超支自负、节余自用，极大调动地方各级政府的积极性，工作效率大大提高，取得“省时、省事、省钱、省心”效果。益娄高速公路桃江段仅用22天基本完成征拆任务，马安高速公路桃江段54栋房屋仅用15天就完成53栋拆迁任务；邵坪高速公路L2连接线用30天完成征拆任务，不仅节省了三分之二的时间，还节省了三分之一的资金。
刘明欣表示，“十三五”期间，湖南将重点推进国家高速公路大通道贯通，加快出省通道、“断头路”建设，完善路网，到2020年，力争实现高速公路通车总里程超过7000公里，全省所有市、县中心城区实现30分钟内上高速公路。
全方位提升服务水平
2013年，湖南以创新考评机制、严格考核奖惩为手段，强化高速公路服务区专项整治。省交通运输厅聘请第三方中介机构每季度定期暗访检查，对排名前五位的高速公路管理处实行奖励，对排名后五位的管理处的处长、分管副处长、服务区管理科长按照累计次数分别给予通报批评、诫勉谈话、免职处理。经过两年多时间努力，服务区“脏乱差”落后面貌得到彻底改变，成为展示湖南形象的新窗口。
去年，湖南省委宣传部将高速公路服务区整治成效列入文明创建成果呈报中共中央宣传部。目前，湖南按照花园式服务区标准推动每个市州管理处创建1对文明示范服务区，争创全国百佳。
从2013年10月开始，湖南省交通运输厅改变高速公路ETC由经营性公司推广的做法，打破原有利益格局，创建“行业主导、银行营销、让利于民、合作共赢”的推广新机制，极大地调动了用户和银行的积极性，ETC用户从2013年10月不足1万户猛增到2015年10月的185万户，排名由全国倒数第三位跃居全国第三位，实现了后发赶超的“井喷”式发展。
以前，高速公路车辆救援乱象一直被社会诟玻对此，湖南省建立“政府补助+服务外包”的高速公路车辆救援新模式。这种救援模式实行“低于成本施救”，车主承担70%的施救成本费用，财政补贴30%。《湖南省高速公路车辆救援服务标准和操作规程》还明确了规范服务流程，强调为司乘人员提供人本化的公益服务，受到社会好评。
