[山东]沿海客运监管建五制把五关
2015-12-03
年商船流量66万艘次、日均客运量10万人次、旅游旺季海上游客月均600万人次，面对如此庞大的海上交通流量，山东海事局的安全监管压力可想而知。然而近5年来，山东海域没有发生一起客船人员死亡事故，辖区交通运输船舶等级事故数量连续4年创新低，水上客运安全形势持续稳定。这样的安全局面是如何实现的？经过多天的实地采访，记者找到了山东沿海客运船舶安全管理的方法论。
建安全管理责任网链机制，把好责任落实关
在新落成的威海市刘公岛管委会大楼，海事部门和当地政府共同出资合建船舶监控大厅，并与客运企业合署办公，共同对威海—刘公岛航线客运进行安全监管。
这是山东海事局建立安全管理责任网链机制的一个缩影。针对客运船舶安全监管不能只靠单打独斗的形势，他们厘清客运船舶所有人或经营人的安全生产主体责任、地方政府属地管理责任和海事管理机构安全监管责任，联合当地政府、客运企业，形成齐抓共管的监管合力，并按照“一航线一档”、“一船舶一档”、“一船员一档”的要求建立船舶、船员数据库，通过日常工作绩效考核和不定期监督检查，强化责任落实和追究，将安全监管的权责落实到每一个环节。
威海市旅游码头有限责任公司总经理刘守波深有感触：“海事部门帮我们厘清了责任、完善了管理手段，好处实实在在。”而在威海海事局南港海事处海巡执法大队大队长赵树利看来，“环环相扣的责任链使监管更有力、有效”。
建网格化监管机制，把好动态监管关
在芝罘海事局指挥中心的监控屏幕上，辖区内4个客运站、18个客运泊位、43艘客船的运行情况一目了然。该局监管责任区地处烟台—大连水道，是交通运输部确定的“六区一线”重点水域。在这里，海事部门通过自主开发的客滚船监管与服务信息系统，结合引进客滚船公司全程视频监控系统，实现不同位置、状态下船舶的实时监控。
为随时掌握船舶动态，山东海事局围绕辖区省际、陆岛、滨海三种主要运输方式，通过整合VTS、AIS、CCTV等监管资源，采用了单船、航线、区域三种动态监管模式。
安全运营的效果也许更能从客运企业的经营状况中反映出来。以渤海轮渡股份有限公司为例，2010年至2014年，该公司实现收入51.5亿元，实现利润15.36亿元。其经营业绩连续3年在沪深两市航运板块上市公司中名列第一。
建船员动态监管机制，把好船员适任关
“人是安全的根本因素，船长船员是海上安全第一岗。”山东海事局船员管理处船员适任主管魏家全开门见山。
山东海事局大力实施船员素质提升工程，全力打造山东船员品牌。通过市场调节、政策扶持和监管引导，逐步改善山东省船员培训的层次、结构和规模；落实“法律法规掌握到位、规律探索总结到位、服务措施提供到位、公正举措保障到位、监督检查责任到位”的管理模式，指导辖区相关企业、船舶提高船员管理水平。
魏家全向记者展示了“山东海事局船员管理质量控制系统”。通过对船员学历、任职时间、任职船舶吨位、任职航区等指数测算，形成船员指数；通过对船舶所有船员的指数测算，形成船舶指数；以此类推，形成公司指数。“如果公司或者船舶指数偏低，说明公司、船舶在船员培养梯队建设方面较弱，海事部门可以有针对性地实施监管措施。”魏家全介绍道。
船员动态监管推动了客运公司船员管理取得实效。渤海轮渡股份有限公司常务副总经理展力告诉记者：“现在公司职务船员大专以上学历人员从10年前的不足5%提高到85%。”
建分类管理机制，把好现场监督关
山东辖区有139家客运企业，763艘客运船舶，约500艘载客10人以上船舶，最大单船载客2209人，这样的实际决定了安全监管不能均衡发力。
针对辖区四类客运船舶特点，山东海事局制定了客（滚）船“七项制度”、客渡船“六项制度”、旅游船舶“五项制度”、中韩（日）客货班轮“四项制度”；推出了客滚船单船安全综合评价指标体系，以“人—船—环境—管理”为基础，对船员、船舶、航线、管理四个模块，以不同指标不同权重进行评估，作为客滚船安全状况分级和对应的海事监管措施基矗
在威刘航线旅游码头，每班船的乘客都要经过票务人员在检票口“限”、乘务人员上船前“点”，海事执法人员上船进行最后的“核”，有效防止了客船超载、超限和夹带危险品行为。
据统计，“十二五”以来，山东海事局共实施客运船舶安全检查6488艘次，发现缺陷8115个，并全部完成整改。
“通过分类分级监管，避免了所有人力集中一个方向发力而带来的浪费，监管更有针对性。”烟台海事局船舶监督处副处长倪永刚说。
建安全信息预警机制，把好船舶限航关
山东辖区客运船舶面临三大风险源——恶劣天气条件下客运船舶瞬间翻沉、碰撞、火灾。
山东海事局严格落实船舶禁限航规定，建立预警信息发布机制、提高信息发布效率，通过在必要时刻采取必要手段，坚决守住安全的底线和红线。
如何才能提高预报信息的准确度？指着辖区的沙盘图，芝罘海事局指挥中心主任荆甫泉告诉记者，他们在海上设立了1条测风线和5个测风点，协调气象部门在航线四周新建了4个海岛气象站，安装了12台测风仪和雾探器，最终实现恶劣天气的不错报、不瞒报。
“严格落实船舶禁限航规定，把住安全的最后一道关口。”山东海事局船舶监督处处长刘波告诉记者：“‘十二五’以来，山东水上交通事故较‘十一五’期同比下降45%。”
在山东海事局局长袁宗祥看来，始终牢牢牵住海上客运安全的“牛鼻子”，把握规律、建立机制、解决实际问题是“五制五关”的核心要义，作为一种方法论，需要具体落实到每个基层单位，扎实体现在各个监管环节。“安全工作没有最好，只有更好，在追求安全的道路上，我们将努力把工作做得更细、更实，全力保障人民群众安全便捷出行，而这，也是最大的民生１袁宗祥说。
