两部委：以投资主体一体化带动区域交通一体化
2015-12-08
中国经济网北京12月8日讯（记者林火灿）在今日举行的“推进京津冀交通一体化发展，加快城镇化地区综合交通网建设”新闻通气会上，国家发展改革委和交通运输部的官员表示，将积极探索创新投融资模式，统筹投融资与建设、运营、管理关系，探索建立促进社会资本参与交通基础设施建设与运营的合作机制，通过投资主体一体化带动区域交通一体化发展。
交通运输对区域空间布局、城镇化格局具有重要的支撑和引导作用。“十三五”时期，随着京津冀协同发展等三大战略和新型城镇化发展稳步推进，区域产业经济联系更加紧密，人口加速流动，运输需求快速增长，要求交通优先发展，率先突破。
不久前，国家发展改革委和交通运输部联合印发了《京津冀协同发展交通一体化规划》和《城镇化地区综合交通网规划》。国家发展改革委基础产业司副司长任虹表示，这两个规划的出台，有利于更好地发挥交通的基础性作用和先导性作用，支撑战略实施。
交通一体化是京津冀协同发展的骨骼体系，是优化城镇空间格局的重要基础，也是有序疏导北京非首都功能的基本前提。根据规划，到2020年，京津冀地区将基本形成多节点、网络状的区域交通网络，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系，为京津冀系统发展提供坚实基础和保障条件。
为实现这一目标，京津冀地区将建设高效密集轨道交通网，着力打造“轨道上的京津冀”；完善便捷通畅的公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线瓶颈路段；构建现代化津冀港口群，鼓励津冀两地港口企业跨行政区投资、建设、经营码头设施，实现港口资源优化配置；打造国际一流的航空枢纽，形成世界级航空机场群；发展公交优先的城市交通，提升公共交通在机动化出行中的占比；提升交通智能化管理水平，实现区域一体化运输服务，发展安全绿色可持续交通。
“推进京津冀交通一体化发展是一项复杂的系统工程，任务繁重，难度很大。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英说，推进京津冀交通一体化，需要加强各方面的协调，发挥好政府和市场两只手的作用，充分调动各方面积极性，把交通一体化作为先行领域，实现“规划同图、建设同步、运输衔接、管理协同”。
于胜英表示，在京津冀交通一体化发展中，将积极探索创新投融资模式充分运用区域协同发展基金支持交通基础设施建设；为尽快缩小河北交通运输公共服务水平与京津的差距，对河北省交通建设将给予特殊支持；充分发挥京津冀城际铁路投资公司等轨道交通一体化投资主体的作用，提升区域铁路建设投融资能力；研究并推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励开发型金融机构发挥引领作用，吸引社会资本参与交通发展；深化研究枢纽场站属地化问题。
综合交通网是城镇化发展的重要支支撑，是城乡一体化发展的重要前提。改革开放以来，我国综合交通运输体系发展迅速，但轨道交通特别是城际铁路、市域（郊）铁路发展滞后，综合交通枢纽布局与城镇化空间格局不协调，城市内外交通缺乏有效衔接等问题，制约着我国城镇化向更高水平发展。
根据规划，我国将加强城镇化地区综合交通网建设。到2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群基本建成城际交通网络，相邻核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1小时通达，其余城镇化地区初步形成城际交通网络骨架，大部分核心城市之间、核心城市与周边节点城市之间实现1至2小时通达。届时，我国城镇化地区城际铁路运营里程将达到3.6万公里，覆盖98%的节点城市与近60%的县（市）；新建和改扩建国家高速公路约1.3万公里。
中国经济网记者了解到，规划除重点对21个城镇化地区综合交通网络基础设施进行规划建设外，还从提升服务、发展智能交通等方面提出了保障措施建议。
于胜英指出，城镇化地区综合交通网络建设必须探索适合我国新型城镇化发展的协调机制，拓展融资渠道，推广PPP模式，研究建立城镇化地区交通建设基金；支持城际公共客运发展，探索城镇化地区交通特许经营模式，整合利用城镇化地区内部港口、机场资源，形成区域一体化高效运营发展格局。
作者：林火灿
本文来源：中国经济网
