高铁时代：广佛同城的新想象空间
2015-12-18
原标题：高铁时代：广佛同城的新想象空间
三山新城紧贴华南地区交通枢纽的广州南站。丁铨摄
三山科创中心、虹港国际时尚文化产业创意港均已初具规模。丁铨摄
12月17日，在三山新城的文翰公园内，树枝槎桠的树林伴着微风轻晃，平静的湖面波澜不兴，好一派冬日静谧景象。从不远处传来一阵轰鸣声，一辆动车飞速行驶在高铁上，开往华南地区主要交通枢纽——广州南站。
今年10月，广州与佛山确定将“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大同城化合作示范区建设成为重点，其中三山新城与东沙片区将联手打造粤港澳高端服务产业示范区。12月5日，香港特别行政区行政长官梁振英前往广州南站等地考察。他指出，香港高铁应尽早与内地衔接，扩大港人未来发展空间。
随着中国“八纵八横”高铁网络不断完善，珠三角与各地的空间距离被大幅拉近。在此背景下，广佛两地正探索实行更积极主动的开放战略。高铁时代下，除了携手推动粤港澳合作，“广佛同城”会否迎来更广阔的想象空间，值得期待。●王芃琹许晓冰李欣
两地共建合作示范区开启“广佛同城”新纪元
从广州荔湾经沙尾桥收费站，一进入佛山，路旁“三山新城社会管理处、三山新城建设局”的指示牌清晰可见。
三山新城地处南海、顺德以及广州的荔湾、番禺交界处，与广州南站一桥互联。广东金融高新技术服务区管委会三山新城建设局党组书记杨松林介绍，南海区与广州交界线长约94公里，其中三山新城交界处占了10多公里。
近年来，随着广珠西线、海怡大桥、魁奇路东延线陆续通车，三山新城便捷的交通吸引了大批广佛候鸟在此安家。“附近两个楼盘一开盘便人气火爆，超过7成房源被广州人买下。”杨松林称。
2008年底，国家批复同意实施《珠三角地区改革发展规划纲要》，广佛同城化正式由区域合作上升为国家战略。7年时光飞逝，“广佛同城”早已被赋予更多的内涵。
今年8月28日，广州市荔湾区与佛山市南海区率先签订共建广佛同城化合作示范区框架协议。在两市共同推动下，框架协议仅签订一个多月，双方合作即取得重大实质性进展。
10月，南海、荔湾正式启动“广佛同城化综合开发治理试验片区”及“三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区”建设。广州市市长陈建华形容广佛同城深化合作，开启了一个新的里程碑，“南海与荔湾开了一个好头。如果在区的层面能够开展这种规模的合作，那么广佛同城化就开启了一个新的纪元”。
根据荔湾区科工商信局相关负责人称，在共建产业合作区过程中，荔湾将突出广钢新城、岭南v谷、中烟、医药港、塑交所等项目的带动作用，与三山新城进行优势互补，加大资源共享力度，加快产业对接，推动形成产业互补、各具特色的产业发展新格局。
佛山市市长鲁毅表示，示范区的建设是全方位立体化的，除了继续做好产业协作、交通等基础设施对接、跨界河涌等环境共治之外，还要不断深化拓展合作的内容，在区域规划、人才共享、社会民生政务服务等方面进行更深层次的交流与合作，“今后两地的合作也会更注重体制机制的创新，在政策上给予支持”。
超2.4万亿GDP市嘲蛋糕”打造港澳企业投资热土
今年3月，广东省政府发布《粤港合作框架协议》2015年重点工作，对服务贸易自由化、粤港金融合作等方面，都做出了具体规划。而在此之前，国务院也正式发文，扩大广东对港澳服务业开放。
借力政策“春风”，南海区三山新城提出打造粤港澳合作高端服务示范区，并与广东金融高新技术服务区构成“一区双核”之势。同年，在广东省首批13个“粤港澳服务贸易自由化示范基地”中，佛山南海粤港澳合作高端服务示范区（含广东金融高新技术服务区和三山新城）与深圳前海、珠海横琴被同时列入，成为广东省打造深化粤港澳合作的新载体。
“三山新城紧邻广州南站，成为香港与大西南连接通道上的重要节点。广深港高铁48分钟可达香港西九龙。”杨松林介绍，除了区位交通优势，珠三角作为传统制造业重镇，广佛两地2000多万人口以及超2.4万亿GDP的巨大市场，对香港高端服务业构成吸引力。
12月5日，香港特别行政区行政长官梁振英前来广、佛两地考察。结束行程后，他在社交媒体上表示，此次考察了佛山西站和广州南站，坐高铁到香港都是一小时以内。他还指出，内地的高铁发展很快，十分方便，认为香港的高铁要尽早与内地连接上，对扩大香港人未来的发展空间十分重要。
事实上，广佛共建“三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区”，只是粤港澳三十年合作史的一个缩影。
改革开放之初，凭借毗邻香港的地缘因素，广东便吸引大批港资加工企业入驻，一跃成为中国第一经济大剩当下，创新创业浪潮袭来，广佛两地也成为香港创业者的筑梦之地。
数据统计，随着服务贸易自由化协议的推进，今年一季度，港澳投资者在广州新设服务业企业211个，投资总额合计30.1亿美元，同比增长12.7%。而毗邻广州的南海，凭借深厚的制造业基础以及生产成本优势，同样吸引了一批港澳台企业入驻。根据南海区地税局提供的数据，目前有1264家港澳台企业、146个港澳台个体在南海缴税。
作为来佛创业的港人之一，李德豪博士毕业于香港大学电子及电机工程学系。2012年，带着其发明的BizCon灾难恢复装置，李德豪及其团队入驻南海瀚天科技城。“目前，我的研发总部设在了佛山，并以此为据点，在全国多个城市开展业务合作。”在他看来，珠三角正是孵化香港青年创业“种子”的一片沃土。
站在“高铁”“自贸区”风口广佛迎来开放合作新机遇
放眼中国版图，一张“八横八纵”的高铁网络正逐步成型。坐落于广佛交界处的广州南站，逐步化身华南地区重要交通枢纽。据统计，广州南站每天始发动车组直通全国18个省市区，并往返其中15个省市区。
四通八达的高铁线路，不仅大幅拉近了各地之间的空间距离，也重新构建了跨区域合作的格局。在此背景下，凭借南海逐步凸显的区位优势，广佛两地正加速融合，共同成为“大珠三角”中不可分割的一部分，迎来同城化七年来里程碑式的“新机遇”。
去年12月，贵广、南广高铁开通，使其成为泛珠三角区域与大西南腹地连接的重要通道。为加强高铁沿线地区的合作交流，高铁开通之日，广东与广西壮族自治区、贵州省正式签署合作框架协议，共建粤桂黔高铁经济带。
与此同时，依托佛山西站，佛山也全力打造粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园），以进一步深化泛珠区域经济合作。对此，广东省委常委、常务副省长徐少华表示：“粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）是泛珠三角区域合作新平台和珠三角辐射大西南的‘前沿阵地’、大西南融入珠三角的‘桥头堡’。”
作为贵广、南广高铁沿线的重要节点，广佛两地将迎来怎样的发展机遇？一组数据或可证明。9月22日，粤桂黔高铁经济带投资洽谈会在佛山南海举行，三省区的重量级嘉宾、企业共赴“高铁盛宴”。来自贵广、南广高铁沿线三省区的13个城市推出70多个合作项目，总投资额逾1000亿元，其中17个项目将现场签约，总投资额近600亿元。“粤桂黔高铁经济带的推进使三省区合作迎来新机遇，粤桂黔共生共赢的经济合作随着高铁时代的到来全面提速。”广东省发改委副主任钟明说。
事实上，除粤桂黔高铁经济带外，广东自贸区、珠江—西江经济带等诸多发展规划，为“广佛同城”的开放合作提供了更多想象空间。
今年3月，佛山市委书记刘悦伦曾表示，佛山要主动接受广东自贸区南沙片区的辐射，建设“不是自贸区的自贸区”。在中山大学自贸区综合研究院副院长林江看来，自贸区之所以能成为自贸区，并不是仅仅靠那100多平方公里来完成的，还需要其他地区的支持，“佛山虽然地域上不在自贸区范围之内，但依然可以享受到自贸区的利好”。
■样本
国际创智园：“广州南站经济圈”的先行者
与广州南站一江之隔的三山新城，近年来吸引了多家开发商争相入驻，单一条南北走向的港口路，便齐聚丰树国际创智园、保利西雅图、三山科创中心、虹港国际时尚文化产业创意港四大重点项目，均已初具规模。
2012年2月，新加坡丰树集团落户三山新城，其投资的国际创智园占地约389亩，总建筑面积70万平方米，分成4期开发，共建设23栋办公楼、3个商务中心和5万平方米的商业配套。“我们将推出120-200平方米的小户型，给一些小型服务企业或者青年创业公司。”丰树国际创智园市场策划及推广副总监莫英华称。
三山新城紧贴华南地区交通枢纽的广州南站，拥有“3条城轨+5条高速+6条高铁+7条地铁”的立体交通格局。通过广珠城轨45分钟可直达珠海拱北口岸，待广深港高铁开通后，48分钟可直达香港西九龙，实现1小时粤港澳生活圈。
便捷的交通配套，吸引了新加坡丰树集团的目光。在莫英华看来，随着贵广、南广高铁等5条高铁线路陆续通车，“广州南站经济圈”将成为大华南地区的经济中心。
值得一提的是，虽毗邻而居，但三山的土地成本仅为番禺的三分之一。且三山是南海区国有土地连片资源相对集中之地，政府得以对规划有较强的控制力，可以站在高起点上对其进行通盘考虑和整体规划。
借由种种优势，今年初南海提出打造粤港澳合作高端服务示范区，在三山新城内谋划与香港先进技术对接的粤港绿色科技示范大楼及粤港科技产业园。其现在规划的产业将以科技、金融、商贸等为主，符合当下创新驱动发展、二产向三产转型发展的需求。
今年7月，南海携“粤港澳合作高端服务示范区”亮相中环——香港金融核心地区，以寻求与香港高端服务业的更紧密合作。“这里拥有完善的生活环境和低廉的商务成本，尤其是完善的交通路网将更好地支持跨城业务发展，而且金融后台与服务外包发达，私募基金崛起并发展迅速。”汇丰环球营运中心项目的中国区营运支援与发展总监陈焕珠如是说。
南海区区长郑灿儒表示，凭借广东金融高新区的集聚优势，广州南站的磁场效应和三山的独特魅力，示范区将成为港澳各类高端服务业投资的热土以及港澳青年创新创业人才的乐园。
相关数据统计，截至2015年11月底，作为示范区双核之一，三山新城共引进项目39个，计划总投资约230亿元，累计完成投资额112亿元，其中2015年完成投资29.3亿元；金融高新区核心区引进项目数达243个，总投资额为521亿元。
■对话
产业协作推动区域融合合作区管理模式亟需创新
今年10月，广州与佛山确定将“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大同城化合作示范区建设成为重点，并联手打造“三山——东沙”粤港澳高端服务产业示范区。这无疑将两地产业的同城化进程推向一个新高度。
如今，广佛同城有了产业载体，这对南海、荔湾的发展将起到何种作用？新形势下，广佛两地应如何加强产业协作？在中山大学自贸区综合研究院副院长林江看来，通过高端产业的引进、现代服务业的聚集、高端产业的融合，由此推动广佛同城迈向新阶段，这是此次合作共建产业集聚区的意义所在，“广佛两地共同打造的集聚区管理模式该如何创新，仍需各方努力”。
笔者：今年10月，佛山南海与广州荔湾确定合作共建“三山——东沙”粤港澳高端服务产业合作区，为两地产业协作搭建了平台。在你看来，产业合作区的建立为广佛同城化发展起到了何种作用？
林江：南海和荔湾离得那么近，地理上的便利给二者提供了合作的空间。若能顺利建成一个以推动粤港澳合作为目标的现代高端服务产业集聚区，对于广佛同城将会带来很大的积极作用。
事实上，“广佛同城”已提出多年，同城化的推进效果仍不理想，主要原因在于“大广州、小佛山”，两地并不能处于平等的位置。此次，两地通过构建一个高端服务业的集聚区，作为一种牵引，形成产业聚集效应，这是同城化的重要组成部分。
广州本身是中心城市和省会城市，而佛山拥有深厚的制造业基矗如果能把香港、澳门的高端服务业的因素整合进来，不仅能倒逼广州进一步提升创新力和服务业水平，也会为佛山的企业提供更多选择空间。这为两地企业提供更多选择空间。
在新形势、新常态下，广佛同城也进入了新阶段。通过高端产业的引进，现代服务业的聚集，推动高端产业的融合，由此推动广佛同城，这便是意义所在。
笔者：广佛共建产业合作区，固然能推动两地产业协作。但在具体实施过程中，仍将面临诸多困难，如双方政策如何对接，园区如何统一规划管理，财政税收如何分配等问题。面对这种情况，两地应该如何解决？
林江：由于集聚区是由二者协作管理，因而最理想的状态是两地政府都让渡部分权力，统一交由园区来进行管理。在此过程中，最困难的并不是地方政府不放权，而是应该下放什么权力。
此外，所下放的权力交给园区管委会进行管理，还要考虑是否合理的问题。比如说，管委会模式下的园区管理，从理论上而言，管委会并不是一级政府，只是具有一定权力的行政机构，同时还要受到荔湾区和南海区的管辖。
一般而言，管委会只能在与产业相关，如资源配置、产业规划发展等经济领域可代表政府做决定，在涉及某些政府职能，如提供教育、医疗、计划生育证明等方面，仍需通过政府审批办理。
由于管委会并不能涵盖所有政府权力，如何确定这种管理模式所产生的边界十分重要。如果边界模糊不清，包括广佛两地政府如何分权管理，这是实施过程中比较困难的地方。广佛两地共同打造的集聚区管理模式该如何创新，仍需各方努力，不断探索规划。
笔者：此次两地共建产业合作区，对于推动荔湾与南海、甚至广州与佛山的产业协作有何意义？未来将迎来怎样的发展趋势？
林江：由于广州和佛山之间的边界不断模糊，所以企业在产业布局方面，会趋于一个整体的规划。以广州为例，广州仍需发展先进制造业，而现代服务业是和先进制造业息息相关的。那么，与之相关的传统配套产业，如物流、配送、仓储等，便可以利用南海的优势落地南海。因为南海土地资源相对丰富，土地价格、租金有优势，这对于广州发展先进制造业有利。
此外，南海承接的配套产业，不仅是服务广州荔湾、芳村的制造业，将来也可为佛山其他区提供服务，使双方获利。
另一方面，到目前为止，虽说广州、佛山提出同城的概念，但是两个城市在生产要素成本上还存在差异。即便差异并不如想象得那么大，但足以吸引广州的产业往佛山转移。尤其是一些传统企业，它们需要物流、配送、仓储、生产基地的配套支持。因此，这些企业会选择地价、租金成本相对较低的地区。
值得提出的是，像南海这一带，能做的不仅是产业配套，也可以是设计、管理方面的配套。因为不同的层级，有不同的需求。具体到不同的行业，会需要一些专门的行业配套设施、产业，那么这些就可以在南海形成。
如果南海吸引了类似塑料、家具制造研发的基地入驻，那么它就是“借鸡生蛋”，即借广州企业聚集的机会，在南海派生出一批相关的服务业。一旦服务业发展成熟，又反过来为南海形成新型制造业基地，产生微妙的作用。
这种产业溢出效应现在才刚刚开始，能否形成一个比较大的规模，还有待观察。但我觉得这是个好的开始。
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