交通部关于贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》的通知
2015-06-10
各盛自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）,部属各单位,部内各司局、驻部监察局：
新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）已于2015年5月1日实施。为做好《行政诉讼法》的贯彻实施工作，加快推进交通运输法治政府部门建设，现将有关事项通知如下：
一、深刻认识贯彻实施《行政诉讼法》的重要意义
（一）贯彻实施《行政诉讼法》是推进依法治国，建设交通运输法治政府部门的重要内容。
行政诉讼是人民法院维护社会公平正义、解决行政争议、监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。新修改的《行政诉讼法》着力解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等问题，扩大了受案范围，完善了审理程序，创新了执行措施，是加强法治政府建设的重大举措，对加快推进交通运输法治政府部门建设提出了新的更高要求。各级交通运输部门要从全面推进依法治国、建设法治政府的高度，充分认识贯彻实施《行政诉讼法》的重大意义，深刻领会其立法精神，准确掌握其主要内容，加大贯彻实施力度，深入推进交通运输法治政府部门建设。
（二）贯彻实施《行政诉讼法》是维护群众合法权益，构建和谐交通的重要途径。
随着交通运输改革发展进程加快，以及公民权利意识、法律意识的不断增强，近年来交通运输领域行政争议呈现多发态势。依法有效解决行政争议，关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。各级交通运输部门必须不断加强和改进交通运输管理工作，依据法定权限和程序履行职责，引导和支持当事人通过行政诉讼依法维权，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，建设和谐交通。
（三）贯彻实施《行政诉讼法》是规范行政权力，提升交通运输依法行政能力的重要抓手。
强化对行政权力的制约和监督是建设法治政府的必然要求。行政诉讼是监督行政机关依法行使职权的一项重要机制，通过审查行政行为，发现行政管理中的典型问题，纠正违法和不当行政行为，引导和推动行政权力规范运行。当前，交通运输行业正处于全面深化改革、转型升级的关键时期，通过行政诉讼的监督功能，能够有效促进交通运输改革发展在法治的轨道上推进，能够有效确保交通运输管理和服务职责依法履行，不断提升交通运输依法行政能力和水平。
二、严格落实《行政诉讼法》的新要求
（一）准确把握《行政诉讼法》受案范围，严格依法履行法定职责。
新修改的《行政诉讼法》显著扩大了受案范围，将原法中的“具体行政行为”全部改为“行政行为”；受案范围列举条款从原来的8项增加到12项，例如增加了对行政机关征收、征用决定及其补偿决定不服的案件、行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争案件、政府特许经营协议案件等，并将保护的权益范围由“人身权、财产权”修改为“人身权、财产权等合法权益”；明确了直接相对人以外的利害关系人也有原告资格。各级交通运输部门要恪守法无授权不可为、法定职责必须为，依法全面正确履行法定职责，严格遵守法定程序，切实保障当事人合法权益，从源头上减少行政争议产生的可能性，有效防范被诉风险，全面推进依法行政。
（二）主动适应对规范性文件的一并请求审查制度，加强规范性文件监督管理。
新修改的《行政诉讼法》确立了原告对规范性文件的一并请求审查制度，对规范性文件的监督管理提出了新的要求。各级交通运输部门一方面要进一步加强对规范性文件的监督管理，严格执行规范性文件合法性审查制度，严禁规范性文件创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费和违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织权利或者增加其义务，确保在权限范围内制定规范性文件，另一方面在收到法院对规范性文件的司法建议时，要认真对待，及时作出处理，并按照法院要求进行反溃
（三）积极应对复议机关共同被告新要求，充分发挥行政复议制度功能。
为解决目前行政复议维持率高的问题，新修改的《行政诉讼法》确定了复议机关共同被告制度。各级交通运输部门要全面加强行政复议工作，纠正对行政复议工作认识上的偏差，切实解决机构不健全、领导重视程度不够、案件审理干扰多、纠错难、执行难等问题。要严格依法作出行政复议决定，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法。要合理划分应诉职责，对于复议机关决定维持原行政行为后产生的共同被告的诉讼案件，原行政行为作出机关负责对行政行为进行应诉答辩，复议机关负责对复议决定进行应诉答辩，相互之间要做好协助配合；复议机关决定改变行政行为产生诉讼的，复议机关负责对复议决定进行应诉，原行政行为作出机关协助办理；当事人直接对行政行为提起行政诉讼的，行政行为作出机关的相关业务机构负责应诉，复议机构协助办理。
（四）认真对待法院生效裁判，依法履行执行义务。
新修改的《行政诉讼法》加大了行政机关不执行人民法院生效裁判的法律责任，一是将行政机关拒绝履行的情况予以公告，二是将原法处罚行政机关修改为处罚行政机关负责人，三是对拒不履行生效裁判，社会影响恶劣的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级交通运输部门要自觉接受人民法院的司法监督，严格执行人民法院作出的生效判决、裁定和调解书。要认真对待人民法院提出的司法建议，深入分析查找原因，做好相应处理工作，并按照司法建议书的要求反馈人民法院。
（五）高度重视行政机关负责人出庭应诉。
新修改的《行政诉讼法》规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，确立了在行政诉讼案件中，被诉行政机关负责人应当出庭应诉的原则。各级交通运输部门要抓紧建立负责人出庭应诉制度，明确、细化负责人应当出庭的情形、程序等。对于下列两类案件，各级交通运输部门尤其要高度重视，负责人应当出庭应诉：一是人民法院一审判决交通运输部门败诉，二审开庭审理的行政诉讼案件；二是出庭应诉更有利于化解争议的行政诉讼案件。
三、加强组织领导，确保《行政诉讼法》顺利实施
（一）提高认识，强化领导。
各级交通运输部门要将贯彻实施《行政诉讼法》列入法治政府部门建设重要任务，并纳入年度考核。各级交通运输部门负责人要着力解决对行政诉讼重视不够、行政应诉力量不足、分工不明、职责不清、权责不对等的问题，保障《行政诉讼法》顺利实施。要高度重视被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的案件，举一反三，分析问题根源，健全管理制度。要建立行政应诉情况通报机制，不定期通报行政应诉情况。
（二）抓好培训，广泛宣传。
各级交通运输部门要采用多种形式组织开展《行政诉讼法》培训，将其作为尊法学法守法用法的重要内容，增强工作人员尤其是领导干部防范被诉风险的意识，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要将宣传《行政诉讼法》纳入普法的重要内容，引导群众通过法定途径表达诉求、解决争议，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。
（三）加强保障，提升能力。
随着《行政诉讼法》的实施，交通运输行政诉讼案件数量将呈上升态势，各级交通运输部门应当根据行政诉讼案件数量和工作需要，充实行政应诉人员，加强行政应诉业务培训，落实行政应诉经费，保证行政应诉能力与工作任务相适应。要全面建立法律顾问制度，组建由专业律师、知名专家等构成的法律顾问团队，为本部门办理行政复议案件、行政应诉、制定重大行政决策、推进依法行政提供服务和支持。
《行政诉讼法》的贯彻实施，是当前和今后一段时间交通运输法治政府部门建设的一项重要工作。各级交通运输部门要认真组织学习，严格贯彻实施，并以此为契机，推进依法行政工作向更深层次、更高水平迈进。上级交通运输部门要加强对下级交通运输部门的指导和监督，各地贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题，请及时报交通运输部。
交通运输部
2015年5月22日
