刘一平在2015年全省交通运输工作会议上的讲话解读
2015-06-11
编者按：在昨天上午召开的2015年全省交通运输工作会议上，厅长刘一平向大会作了《主动融入新常态推动“四个交通”发展再上新台阶》的工作报告，报告中说：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好全省交通运输工作的重要依据和遵循。加快推动“四个交通”发展再上新台阶，需要我们认真研判经济发展新常态给交通运输工作带来的积极变化，做到思想要紧跟、认识要到位、方法要对路、工作要给力。捧读散发油墨馨香的《工作报告》，我们读出云南交通的快速发展、喜人变化。2014年的工作亮点有哪些？2015年的工作重点在哪儿？我们通过若干报告摘要，解读2015年全省交通运输工作会报告。
报告主要特点
主题鲜明吃透上级精神，把习近平总书记视察云南重要讲话，中央经济工作会、省委经济工作会、全省“两会”、全省综合交通工作会以及全国交通运输工作会的主要精神融入到工作报告中，明确了工作报告的主题：即主动融入新常态，服务好国家发展战略，加快推动“四个交通”发展再上新台阶。工作报告既与中央、省委省政府精神高度保持一致，又与云南交通运输发展实际紧密结合，增强了前瞻性和指导性。
框架思路清晰认真领会厅领导要求，把刘一平厅长提出的“用朴素的语言，表达出深刻的道理；用数据说话，用案列说话；生动活泼，有新意”，王云山书记提出的“要注重逻辑性，报告是一个有机整体；要注意层次性，前后、上下内容要衔接好”等要求贯彻到整个起草过程，确定了工作报告的框架思路。工作总结部分是“四交通一形象”，即四个交通发展、树立交通好形象；形势分析部分是“一融入两服务”，即主动融入新常态、主动服务国家发展战略、主动服务省委、省政府的重大决策部署；工作安排部分是“一体两翼一保障”，即四个交通一体化发展、深化改革和依法治交为两翼、加强党的建设是保障。
目标、措施具体可行通过充分吸纳各州市交通运输局、厅属各单位、厅机关各处室的意见建议，使工作报告在总结上亮点突出，在安排上目标任务具体和工作措施可行，在引用上确保数据准确、案列鲜活。
报告基本目的
起草工作报告，是汇集智慧和群策群力的过程，也是达成共识、凝心聚力的过程。工作报告基本达到了3个目的：
一是增强信心。对2014年的回顾，既是对一年工作的总结，也是对全年工作成果的分享。除工作报告中体现外，还制作了专题片，编印背景材料和经验交流材料，充分展示交通运输工作成果和亮点，传递正能量，提振行业士气，增强广大干部职工的工作信心和决心。
二是统一思想。对当前我们面临的机遇和挑战、困难和问题要讲清楚，对省委、省政府交给的繁重任务要讲明白，使全行业把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来。
三是促进工作理念和方式的转变。工作报告中明确提出，全行业上下要进一步深化改革、拓宽思路，认真研究国家、部、省的一系列新政策，拿出符合云南交通运输实际的措施和办法；进一步转变执政、行政理念和方式，坚持依法治交，提升行业指导和监管能力。
2014年硕果累累
2014年，是全面深化改革的初始之年，是“十二五”规划实施的重要一年，也是“三年攻坚”的关键之年。一年来，在省委、省政府和交通运输部的坚强领导下，全省交通运输行业积极应对国际国内经济形势深刻变化带来的挑战，凝聚共识、同心协力，攻坚克难、乘势而上，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，全面提升交通运输服务能力和水平，为促进云南经济社会发展作出了积极贡献。
2014年，全省交通运输行业各条战线都取得新的业绩。全年完成投资718亿元，交通建设高位推进，路网结构不断优化；道路运输保障及公众出行服务能力明显增强；强化质量安全管理，继续保持交通运输安全形势稳定。同时，在高速公路服务区整治、鲁甸抗震救灾等重大工作中展示了云南交通好形象。
亮点之一全年完成投资718亿元
报告摘要：交通固定资产投资718.68亿元，同比增长14.63%，刷新云南交通投资纪录。新增公路里程7458公里，公路总里程达23万公里，公路密度为58.48公里/百平方公里、同比提高1.9%，为全省经济社会发展做出了积极的贡献。
报告解读：构筑完善的综合交通网络，破除“横断山、路难行”的瓶颈制约，让云南连接内外、通江达海、沟通两洋是全省各族人民的共同梦想。这一组数据充分说明，2014年在省委、省政府的高度重视、全力推动下，各州市和全省交通运输部门真抓实干、全力攻坚，各项目建设单位积极行动、全力以赴，全力推进公路、水路项目建设，全省综合交通基础设施建设取得了较好成效，全年完成投资718亿元，路网结构不断优化，一个以高速公路为骨架的新型生态路网将初步形成。这些成绩的取得，应归功于科学发展、和谐发民、跨越发展在全行业的落实，归功于全系统交通人的奋力拼搏。
亮点之二交通建设投融资实现突破
报告摘要：多管齐下扩大有效投资，努力突破交通运输发展资金瓶颈。国家补助创新高，安排车购税资金285亿元，补助规模居全国首位。融资渠道实现多元化，省公路投资公司发行第二期25亿元企业债券，创造了全省企业债券单笔金额最大记录，首次发行20亿元中期票据，直接融资占比大幅增加。省公路局组建麻昭高速公路贷款银团，承贷总额92亿元，当年发放60亿元。
报告解读：资金筹集难题，是影响交通基础设施建设进度的关键，融资难成为摆在云南交通人面前的一项艰巨任务。2014年，在努力争取国家补助资金的同时，全省交通运输部门用好用足国家和省级层面各项支持政策，利用国家补助资金和各类特许经营权作为杠杆，更多采用市场方式，撬动社会投资方的资金投入，整合各类资源，破解交通基础设施建设资金短缺难题。
一年多来，云南招商引资、持续加力。报告通过一个个案例，展现了交通建设投融资取得的巨大成就。嵩昆、宣曲和蒙文砚3条高速公路招商引资取得成效，与中交建集团成功探索了合作建设的新模式，我省高速公路建设招商引资实现了新突破。各州市积极探索建立政府主导、分级负责、多元统筹、规范高效的投融资管理体制。昆明通过建安营业税市级留成部分全额返还等手段强化公共财政保障，优化投融资环境，采取成立基金公司、股权与投资商合作等模式，推广政府与社会资本的合作。玉溪市、昭通市多渠道推介高速公路项目，加大招商引资力度。
亮点之三全省高速公路通车总里程达3255公里在建高速公路项目达23个
报告摘要：全省高速公路通车总里程达3255公里。在建高速公路项目达23个，在建里程1600公里，投资总规模达1958亿元，16个州市中13个已建成或在建高速路。
报告解读：长期以来，云南一直致力于建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道，特别是桥头堡建设上升为国家战略以来，中国与周边国家的互联互通得到大力推进，国际大通道建设已初具雏形。上面这一组数据令人振奋，高速公路建设步伐之快、政策支持力度之大前所未有，2014年，以高速公路建设三年攻坚计划、南北大通道建设为抓手，省领导多次调研高速公路建设，省政府出台地方高速公路建设以奖代补意见，联席会和生产调度会进一步制度化，项目建设问题得到及时有效解决。
昆明南连接线、华坪至攀枝花（川滇界）、楚雄至广通高速建成通车，全省高速公路通车总里程达3255公里。麻柳湾至昭通、昭通至会泽、功山至待补、宣威至普立、龙陵至瑞丽等在建项目加快推进，蒙自至文山至砚山、丽江至香格里拉高速等5个项目开工建设。瑞丽至陇川、晋宁至红塔等地方高速公路加快建设。在建高速公路项目达23个，在建里程1600公里，投资总规模达1958亿元，16个州市中13个已建成或在建高速路。
按照“规划一批、建成一批、储备一批”的工作思路，小勐养至磨憨、保山至泸水等国家高速公路项目，以及宜宾至彝良至昭通等地方高速公路项目前期工作加快推进，嵩明至昆明、昆明至楚雄、楚雄至大理、昆明至石林高速扩容改造方案启动，云南交通人甘为铺路石，当好先行者，交上了一份满意的答卷。
亮点之四新改建农村公路1.9万公里
报告摘要：新改建农村公路1.9万公里打好集中连片特困地区交通扶贫攻坚战，完成农村公路投资153.34亿元，新改建农村公路1.9万公里。全省1369个乡镇中1343个实现通畅，通畅率达98.1%；14065个建制村中8808个实现通畅，通畅率达63%，较2013年提高16个百分点。
报告解读：加强农村公路建设是全面建成小康社会的重要保障，是推动全省经济发展的内在需要，也是促进交通运输跨越发展的重要任务。破除农村交通设施瓶颈制约，加快形成安全舒适、便捷畅通的农村公路网络，是推动我省交通运输跨越发展的重要内容和关键环节，也是当前面临的一项重要而紧迫的战略任务。
2014年全省农村公路工作按照“一乡一路、一村一路”的要求，加快推进农村公路项目库内的通乡油路、通村硬化路项目建设，到2015年末全面实现乡镇通柏油路或水泥路，到2017年末基本实现建制村通硬化路。
2014年年初，习近平总书记专门作出重要批示，对独龙江公路隧道即将贯通表示祝贺，并希望独龙族乡亲早日脱贫致富。各级党委政府认真落实中央领导同志重要指示批示精神，大力推动独龙江乡扶贫开发工作不断深入，使当地基础设施和群众生产生活不断改善。独龙江公路隧道于2014年4月10日贯通，新一轮“溜索改桥”的139个项目加紧推进。一个适应全省农村经济社会发展需要的农村公路网络体系已经形成，群众出行难、运输难得到进一步改善。
亮点之五全省道路运输业总产值达1200亿元以上开通国际运输线路24条
报告摘要：全省公路运输完成客运量4.45亿人次，旅客周转量321.06亿人公里，货运量10.32亿吨，货物周转量1002.35亿吨公里，公路累计综合周转量为1034.45亿吨公里，全省道路运输业的总产值达1200亿元以上。全省水路运输完成客运量1099万人，旅客周转量2.37亿人公里，货运量560万吨，货物周转量13.09亿吨公里，水路累计综合周转量为13.88亿吨公里。国际道路运输合作范围扩展到越南4省（市）和老挝10省（市），已开通国际运输线路24条。全省共有国际道路运输企业46户、运营车辆936辆，完成客运量250.9万人次、货运量662.7万吨。
报告解读：道路运输行业的快速发展，既是全省经济社会发展活跃程度的一个重要反映，也是带动就业、创造产值的一个重要因素，在协调产业布局、带动区域发展、重点物资运输等方面也发挥了重要保障作用，为保障经济社会发展作出了较大贡献。特别是近年来随着机动车保有量急剧增加，包括机动车维修、驾驶员培训、停车、洗车、汽车租赁等道路运输辅助业迅猛发展，增幅超过传统道路客货运输业，成为新的经济增长点。
近年来，在转变职能、强化服务、优化结构、推动转型等措施发力下，云南道路运输行业迅猛发展，通过全省道路运输业经济统计专项调查测算，经省统计局审核确认，全省2013道路运输行业总产值突破千亿元大关、达1073亿元，2014年超过1200亿元。其中，客货运输产值占793亿元，城市公共交通产值61亿元，机动车维修业产值188亿，其它辅助业产值31亿元。
亮点之六开行公交线路1910条公交车达1.4万辆、出租车达2.8万辆农村客运站2008个，开通农村客运班线4292条
报告摘要：全省开行公交线路1910条，公交车1.4万辆、出租车2.8万辆，年运送旅客达17.7亿人次。建成农村客运站2008个，开通农村客运班线4292条，99.93%的乡镇和84.66%的建制村通班车。
报告解读：省政府出台城市公共交通优先发展战略的实施意见，省交通运输厅主要通过加强对地方的城市公共交通发展指导，在城市发展中引入公交优先的发展理念，引导地方加大城市公共交通投入，切实提升城市公共交通服务能力和水平。2014年，城市公交覆盖面不断扩大，全省开行公交线路1910条，公交车1.4万辆、出租车2.8万辆，年运送旅客达17.7亿人次。昆明创建国家公交都市进展顺利。昆明地铁1、2号线全线贯通，运营里程近60公里。大力推进“冷热搭配、换乘衔接、公司化经营，一县一公司、一乡一网络”的发展模式，累计建成农村客运站2008个，开通农村客运班线4292条，99.93%的乡镇和84.66%的建制村通班车。
亮点之七邮政行业快速健康发展
报告摘要：全年完成业务收入33.55亿元，业务总量27.95亿元，快递业务量8546.08万件，快递业务收入15.24亿元，同比分别增长21.92%、19.55%、24.39%、44.7%。省以下邮政体制改革取得突破，16个州（市）邮政企业全部完成更名挂牌。
报告解读：邮政行业“营改增”试点工作顺利开展，新旧税制整体上实现了平稳转换。“快递下乡”工程取得初步成效，实现服务网络的末端延伸，引导支持快递企业依托农产品市场在乡镇设立网点。邮政业“十三五”规划编制正式启动。空白乡镇邮政局所建设加快推进，全省111个建设项目已竣工104个，竣工率为93.69%。依法稳步推进规范和清理快递企业经营范围，全力保障快递业务旺季全省寄递服务。
亮点之八“智慧交通”稳中有为
报告摘要：智慧出行亮点频现。“七彩云南·智慧出行”平台下载突破30万，点击量突破100万。信息化建设成果丰硕。制定视频监控体系建设、交通GIS数据接口标准、工程档案电子化入库标准等指导性文件。行业专网扩展到53个县级交通局，涵盖580多家应用单位。
报告解读：在2014年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长杨传堂提出了“四个交通”的建设目标，构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。2014年云南省交通运输厅紧紧围绕“整合、共享、服务”的发展理念，在全国率先做出建设“智慧交通”的重大部署，“智慧路网、智慧装备、智慧出行、智慧物流、智慧管理和智慧应急”六大类智慧应用全面提升着行业的管理和服务水平。
经过几代交通人的努力，我省交通建设取得了巨大成就,综合交通体系建设不断向前推进。运用一切新技术进行交通的建设和管理，打造“智慧路网”，才能进一步提高公路运输服务能力和水平，满足人民群众日益提高的出行需求。应急信息化建设加快推进，在鲁甸、永善和景谷地震救灾发挥积极作用，“天鹰六号”为精准救灾提供技术支撑。启动二级公路重大桥隧监控系统、公路在建项目管理等重要业务系统建设，与省气象局签署数据共享协议。昆明出租车示范项目成为全国出租车软件管理示范样板。
《云南省智慧交通建设纲要》提出之日至今，第一阶段的发展目标已取得了突破性的进展。但不可回避的是，信息化壁垒、发展水平倒三角、交通信息资源与社会公共资源的整合兼容不足、行业信息化与业务融合的深度不够、信息化服务社会的水平偏低等制约智慧交通发展的问题依然突出，信息化助推云南交通转型升级、深化改革、服务民生的任务依然艰巨。
在国家提出“一带一路”战略规划的新形势下，云南作为沿边开放的桥头堡和通往南亚、东南亚的国际大通道，交通运输建设会迎来新的发展机遇。为了安全、畅通、经济、舒适，为了人便其行、货畅其流，愿智慧引领，交通筑梦，云南圆梦。
亮点之九“绿色交通”稳中有进
报告摘要：科技支撑效用明显。投入科技资金1000万元，新增科技项目52项，带动行业科技经费投入近6000万元。节能减排取得新成效。节能减排目标顺利完成，营业性公路运输载客货汽车汽、柴油综合燃料单耗每百吨公里为7.82升，同比下降0.26%；内河船舶运输燃料单耗每千吨公里为34千克，同比下降1.16%。
报告解读：省交通运输厅着力以科技创新引领行业发展，大力实施“科技强交”战略，全面推进科技创新信息化建设，交通科研攻关和技术研发平台建设取得了新突破，大力加速科学技术创新和科研成果转化，获得省科学技术发明二等奖1项，技术进步奖8项，省政府发展研究三等奖1项。4项科技成果入选交通运输部科技成果推广目录。高原山区农村公路建设综合技术、山区高速公路安全性后评价方法与技术、山区隧道建设环境保护关键技术得到推广应用。国家工程实验室业务楼启动建设。
云南省交通运输行业围绕车船路港四个重点环节,以营业性公路运输、水路运输为重点领域，把握主攻方向，组织实施重点工程，抓好重点企业节能减排，针对各种运输方式，不同领域和运输生产环节的特点，统筹兼顾，以点带面，有力有序推动交通运输生产环节行业节能减排工作向纵深发展。试点示范项目加快推进，麻昭高速绿色循环低碳实施方案通过审批，“增程式电动公交示范推广”项目入选交通运输部首批绿色循环低碳交通示范项目，“道路养护低碳化示范项目”、“高速公路沿线设施照明综合节能技术改造项目”获得省支持。
亮点之十“平安交通”稳中有好安全生产形势保持平稳
报告摘要：行业保持和谐稳定。深入推进矛盾纠纷排查化解工作，重大事项社会稳定风险评估和社会稳定预警机制得到有效落实。“平安公路”、“平安车站”、“平安航道”和“平安港口”建设成效显著，公路水路安全联防工作稳步推进。全面加强行业反恐工作，组建了综治维稳应急队伍，圆满完成了“第2届南博会”等重点时段的安保维稳任务。信访总量稳中有降，全年办理信访1250件次（来信772件、来访478人次），答复率100%。
报告解读：多年来，省交通运输厅就建立安全生产党政同责、会商分析、随机暗访检查、责任追究等制度，安全责任进一步落实。全面推进企业安全生产标准化创建达标，全省3136户应达标企业中1799户通过考评。严格开展“六打六治”和“平安交通”建设整治专项行动，对排查出的2186条隐患全部实行整改消号制度，责令停产整顿33户。水上交通连续24年无重大事故发生。
工程质量及造价监管不断加强。高速公路施工全面推行现代工程“五化”建设和“双标”管理。严把工程开工关、施工过程关和质量验收关，形成一套适合云南特点的质量监督管理体系。严格控制工程造价，完成33条公路施工图预算审核，核减金额8.05亿元；完成88项公路招标控制价审查，调整不合理金额9.39亿元。资本的合作。玉溪市、昭通市多渠道推介高速公路项目，加大招商引资力度。
树立交通好形象取得成效
坚持“美好”的工作理念，秉承“美在交通，服务至上”的行业使命，弘扬“甘为铺路石，当好先行者”的交通精神，深入开展“树立交通好形象”活动，解决好联系和服务群众“最后一公里”问题，实现了“内强素质、外树形象”的目标。
巩固拓展群众路线教育实践活动成果
加强对群众路线教育实践活动突出问题整治的督促落实，开展教育实践活动“回头看”、奢华浪费建设和“三公经费”清理等21项“四风”突出问题整治。
群众出行环境显著改善
开展“十二五”国检前期准备工作，省公路投资公司投入养护费14.3亿元，高速公路优良路率保持在95%以上。加大普通国省干线养护力度，投入养护费10亿元，国省干线好路率达到60%，提高10%。投入农村公路养护资金16.3亿元，农村公路经常性养护率县道达100%、乡道达62%、村道达50%，农村公路县道中等路率比例达到78%。
高速公路通行便捷惠民
高速公路联网收费统一管理工作取得新进展，实现全省联网和通行费统一拆分结算，与银行合作发行集交通与金融于一体的多功能卡。通行费收入突破百亿元。深入推进ETC车道建设，开通ETC车道288条，用户达41.3万户，居西南省区首位。减免绿色通道运输车辆通行费10.58亿元，落实好重大节假日免收小型客车车辆通行费政策。
高速公路服务区整治实现预期目标
省公路投资公司、昆玉公司等高速公路经营单位对30条高速公路服务（停车）设施进行改造提升，省公路投资公司自筹和招商引资6亿元完成67个服务区改造，服务区数量增加到72处，总面积由870亩增加到3580亩。集中整治6个难点服务区，除嵩昆高速公路旧县服务区外，其余全部按期完成整治工作。部分服务区围绕司乘人员出行需求，不断延伸公益服务内容，促进服务品质提升。《高速公路服务区管理办法》印发实施，服务区整治工作进入长效阶段。
抗震救灾展示交通好形象
圆满完成永善、盈江、鲁甸、景谷等地震抗震救灾工作。特别是鲁甸“8·03”地震发生后，交通运输系统共出动人员9.24万人次，投入大型机械1.59万台次，工程车、运输车1.62万辆次，拨付应急保通资金1800万元，组织开展了云南交通史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾抢险保通工作。
依法治交能力不断提升
行业立法取得新成效，《水上交通安全管理办法》通过省政府审议。加强行政执法监督，开展年度执法评议考核，行政复议工作进一步规范。按照国家、部、省要求，取消和下放一批行政审批权限。路政管理能力和执法服务水平得到不断提高，首创农村路政联动协管机制，探索农村公路路政管理新体系。挽回路产损失1.05亿元，查处违法超限车253万辆次。105件人大代表建议和政协委员提案全部按期办结，办结率100％。
深化改革为行业发展注入动力
成立全面深化改革领导小组，下设6个专项工作组，制定改革调研方案，厅属事业单位分类改革迈出实质性步伐，22个事业单位分类获得省委编办批复。
大力推进干部人才队伍建设
广泛学习宣传《党政干部选拔任用工作条例》，制定厅管干部任前考察档案审核办法，严把选人用人关。从严管理干部落到实处，建立厅属单位领导班子及领导干部综合考核评价工作体系，处级干部个人事项报告实现信息化管理，开展“带病提拔”干部自检自查工作，清理党政机关干部企业兼职，规范离退休领导干部在社会团体兼职问题，集中治理党政事业机关“吃空饷”问题。省交通规划设计院入选全省第二批人才创新创业示范基地，交通技师学院获“全国职业教育先进单位”称号，杨洋技能工作室入选全省首批“技能大师工作室”。充分发挥工会、共青团和离退办在稳定队伍、推动发展中的重要作用。
监察审计工作常抓不懈
经过全厅的努力，通过了省委、省纪委对党风廉政建设责任制的复查验收考核。深入贯彻中央“八项规定”精神，“三公”经费再创新低。注重交通运输重点建设项目监督，全省重点公路项目100%纳入跟踪审计范畴，顺利推进建设项目竣工决算审计。
健全标准化工作机制
制定行业标准管理办法，成立11个专业技术委员会，组建标准化专家委员会。与省质监局签署合作备忘录，建立全省标准化联席会议制度，地方标准快速立项、审批发布绿色通道，及交通运输行业标准联合发布机制。发布地方标准13项，在全国交通运输行业位居前列。
行业文明建设再结硕果
制定全省交通运输行业核心价值体系实施意见和进一步推进行业文化建设实施方案，开创行业文化建设新局面。精神文明创建活动深入开展，涌现出高黎贡山隧道管理站、“2014年度中国道路运输行业最美司机”马永富等一批先进集体和个人。“交通讲坛”越办越务实，营造了积极向上的学习氛围。
新闻宣传成效显著
各类媒体刊发1.32万条次涉及云南交通运输工作新闻报道。拓宽宣传渠道，微博、微信、微视不间断更新内容，微博粉丝达13万余人。充分发挥行业主流宣传媒介云南交通报、云南交通信息网的作用，使其成为全省交通运输发布权威信息、通报行业情况、阐明观点的重要平台。云南交通报重点推出有力度、与人民群众生产生活密切相关的报道45个，大力宣传交通运输改革发展成果。特别是对独龙江隧道贯通、鲁甸“8.03”抗震救灾等重大新闻事件，国家和省级媒体进行集中报道，《云南交通报》以16个专版作了深度报道，交通信息网发布信息200多条，引起社会广泛关注，成为交通运输行业重大新闻宣传的“云南经验”。加强舆情监测，编辑云南交通舆情248期，专报24期，发送舆情通知书204份，及时高效回应群众诉求。
2015年交通运输工作发展思路
主动融入新常态，加快推动“四个交通”
新常态下的交通运输发展形势：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好全省交通运输工作的重要依据和遵循。省委、省政府高度重视和支持交通运输发展，提出实施“五年会战”、加快“五网”建设的目标，预示了在新常态下推进交通运输加快发展将有更大、更新的作为。主动融入新常态，坚定了发展信心；主动服务国家发展战略，把准了发展方向；主动服务省委、省政府重大决策部署，增强了发展动力。
主动融入新常态
科学认识交通运输新常态，呈现出五个方面的特点：交通运输生产增速在向中高速增长转变；运输结构调整步伐加快，高附加值运输需求快速增长，特别是高端出行需求增长较快；固定资产投资保持较高增速，对稳增长作用依然重要；交通运输门类多、潜力足、韧性好，给交通运输提供充足的发展动力；资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，交通运输可持续发展面临严峻挑战。
主动适应交通运输新常态，必须做到“四个坚持”：坚持稳中求进总基调，做到稳中有进积极“进”、稳中有为主动“为”，实现稳中提质、稳中求好、稳中求优。坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，把转方式调结构落实到位，切实解决好结构不优、大而不强的问题，实现规模、速度、质量、效益相统一。坚持深化改革，根据国家和盛部的要求，推动全省交通运输改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，力争在重点领域和关键环节取得突破。坚持突出创新驱动，以智慧交通为主战场，大力提升交通运输信息化智能化水平。
积极引领交通运输新常态，要在“四个注重”上下功夫：注重抢抓机遇，清醒认识云南高速公路路网密度、人均里程与全国平均水平、贵州等周边省发展的差距，奋起直追、加速推进，着力解决交通建设滞后的问题。注重规划引领，把握“最重要的决策是规划”要求，突出研究的高度、深度和广度，做实前期工作，加强与国家、盛部规划的衔接工作，着力解决项目支撑不足的问题。注重创新引领，政策研究要深，执行政策思想要解放，勇于先行先试，多想办法，着力解决市场活力不足、社会资本参与度低的问题。注重强化担当，以担当的精神，努力完成省委、省政府交给的任务，对于上级安排的任务，要不折不扣完成，在关键时刻，更要千方百计抓好落实，着力解决担当不足、执行力不强的问题。
主动服务国家发展战略
认真落实“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来”的要求，集中体现在“四个把握”上：把握国家“一带一路”、长江经济带、与周边互联互通、“孟中印缅经济走廊”等战略实施的契机，加快推进全省“七出盛四出境”的公路通道和“两出盛三出境”的水运通道建设，积极推动国际运输合作，全力打造云南国际大通道，着力构建“互联互通”交通运输支撑体系。把握国家实施集中连片特困地区交通扶贫的契机，加大云南少数民族贫困地区交通扶贫攻坚力度，加快推进农村公路建设，让更多人享受改革红利，促进各民族群众脱贫致富奔小康。把握国家加强地方政府性债务管理、开展地方政府性债务甄别的契机，有效化解交通历史债务。把握国家大力推行政府和社会资本合作的契机，充分运用PPP模式、发挥引导带动作用、依靠招商引资，撬动社会资本投入，从根本上破解交通建设“钱从哪里来”的难题。
主动服务省委、省政府重大决策部署
要把思想、行动、态度、决心和措施统一到省委、省政府确定的发展目标上来，集中时间、集中力量，全力做到“四个围绕”：围绕加快“五网”建设，推进公路、水运及运输枢纽建设，促进各种运输方式相互衔接，协调发展，优化完善现代综合交通运输体系。围绕“三年攻坚计划”，千方百计完成高速公路剩余投资及建设任务。围绕滇中城市经济圈交通一体化发展，加强与国家发展改革委、交通运输部的汇报衔接，争取滇中城市经济圈环线高速公路项目整体列入国家高速公路网规划实施。围绕下半年要召开“总结三年攻坚战、部署五年会战”会议的要求，积极做好相关准备工作。
2015年云南交通运输工作重点
（报告摘要）
重点之一：打好“十二五”和“三年攻坚”收官之战
“十二五”规划，要实现“四通”目标，即州市高速路、县县二级路、县乡沥青路、乡村硬化路；“三年攻坚计划”，高速公路通车里程要达到4500公里；省委、省政府提出，要确保完成公路水路投资700亿元以上，力争完成800亿元。
全力推进高速公路建设。加快推进曲靖至宣威、昆明绕城东南段、蒙自至文山至砚山、香格里拉至丽江等23个在建项目建设，确保麻柳湾至昭通、昭通至会泽、功山至待补、龙陵至瑞丽、宣威至普立、西桥至石林、黄土坡至马金铺、呈贡至澄江、瑞丽至陇川9条高速公路年内建成通车，新增高速公路里程611公里，年末总里程达4000公里。加快推进小勐养至磨憨、保山至泸水、玉溪至临沧、丽江至华坪、小铺至乌龙、江底至召夸、沾益至会泽等项目前期工作，力争年内开工建设。确保完成投资420亿元，实现在建高速公路里程达1800公里。
统筹推进国省干线公路和农村公路建设。加快澜沧至孟连至勐阿、安定至景东至镇沅至普洱、丽江至宁蒗等公路建设，尽快开工建设六库至贡山公路，早日实现县县通高等级公路目标；加快推进在建的国省道改造项目建设，督促州市按设计方案完成建设任务，确保路网改造完成投资130亿元。加快推进农村公路建设，确保完成投资150亿元，新改建农村公路10000公里以上，实现全面具备条件的乡镇和70%以上的建制村通畅。加强对鲁甸灾后恢复重建交通项目建设的行业指导和监管工作。合力抓好“溜索改桥”项目实施。
着力突破水运基础设施建设。继续抓好《云南水路交通发展规划（2014—2030年）》实施，协调昆明市尽快开工建设滇池航运基础设施一期工程，年内完成2亿元投资任务；加快推进小湾库区、金沙江中游库区、澜沧江31公里界河五级航道等13个在建的航运基础设施项目建设。
做好“十三五”规划的衔接工作。紧贴“一带一路”等国家战略和国家综合交通运输规划，注重与周边省交通运输规划的相互衔接，系统评估“十二五”规划的实施效果，分析规划实施中存在的主要问题和薄弱环节，科学编制云南省公路水路邮政“十三五”发展规划和配套专项规划，争取云南更多的项目纳入国家“十三五”规划建设盘子。紧贴滇中城市经济圈交通一体化等重大决策，着眼于交通运输和带动相关产业发展，配合做好云南省综合交通运输“十三五”规划编制，为全省综合交通建设做好顶层设计，为实施“五年会战”和加快“五网”建设打下坚实基矗
重点之二：改革要有实质性推进
深化交通运输改革。按照实施方案抓到位、实施行动抓到位、督促检查抓到位、改革成果抓到位、宣传引导抓到位的要求，狠抓深化改革各项工作的落实。结合国家和部、省的要求，尽快出台交通运输改革的专项方案。
深化投融资体制改革。适应国家财政体制调整新变化，研究地方举债融资支持交通建设的新机制，推动投融资体制不断深化改革。做好交通建设项目债务清理甄别。探索招商引资新模式，大力推行政府与社会合作建设高速公路的PPP模式，多渠道引进社会资金参与交通基础设施建设。探索实施省市合作建设高速公路新路子。主动加强与金融机构沟通协调，争取银行贷款支持。督促运营企业加强通行费征收管理，提高融资及偿债能力。盘活高速公路存量资产，推进高速公路良性发展。
深化管理养护体制改革。调整国省道路网结构，科学规划和合理安排养护计划。改革管理养护体制机制，稳步推进养护工程市场化。抓好养护工程实施，不断提高养护工程质量。完善农村公路基础数据库，争取将更多的农村公路纳入列养范围。充分发挥养护补助资金的杠杆作用，指导和督促县级做好农村公路管理养护工作。
加快推动智慧交通发展。依托重大项目建设，继续组织实施重大工程科研攻关；利用政府引导性课题，持续开展行业发展的前瞻性课题研究；完善政策措施，加快建立以企业为主体的行业科技创新体系，鼓励和支持企业建设高水平的研发平台；继续培育重点实验室和科技研发中心，加大科技成果共享和推广应用力度。
加快推动绿色交通发展。更加注重走资源节约型环境友好型发展道路，促进交通运输向集约发展转变。将制度建设作为主攻方向和重点任务，建立健全绿色循环低碳交通运输体系。加大新技术新工艺推广应用，确保完成盛部提出的行业节能减排降碳目标。开展昆明至瑞丽、昆明至磨憨公路客运推广LNG、CNG新能源汽车线路试点工作，并在汽车驾驶培训、城市公共交通等领域加大新能源的推广应用力度。
扩大对外交流合作。落实省政府相关要求，积极配合省发展改革委，推进“一带一路”相关建设。
重点之三：依法治交要常态化
夯实依法治交基矗研究修订《云南省高等级公路管理条例》等地方性法规，重点推进《云南省公路超限运输管理办法》等政府规章制定。抓好《云南省农村公路条例》贯彻实施。加强规范性文件管理，严格起草、审核、报备等程序。探索交通运输综合行政执法改革，整合执法资源，减少多层执法、多头执法和重复执法。继续推进“三基三化”建设，不断提升执法队伍依法行政能力。落实地方政府主体责任，加大联合治超力度。建立健全专家咨询、购买咨询服务等制度，促进民主、科学决策。认真办理人大代表建议和政协委员提案。
推进市场监管体系建设。强化建设市场监管，加强监理和试验检测管理，深化公路、水运建设市场信用体系建设和应用。
加强标准化建设。围绕交通运输转方式、调结构、发展“四个交通”的需求，切实将标准化工作纳入交通运输行业发展规划，提出加强和改进交通运输标准化工作的具体任务、具体措施。
提高综合交通运输服务能力。加快推进综合交通运输服务体系建设，发挥综合运输组合效率和整体优势。
加快推动平安交通发展。进一步提升全行业质量意识、安全意识和监管意识，始终牢记“质量是底线，安全是红线”这个根本原则。
重点之四：全面落实“党要管党、从严治党、依规治党”
要切实落实党要管党、从严治党、依规治党的要求，把党的建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设工作，不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力，以抓党建促发展，为交通运输科学发展提供坚强的政治保障。
加强党的建设。坚持思想建党和制度治党紧密结合，着力解决“总开关”问题，以抓党建强信念；推进党内政治生活的制度化、经常化；规范权力运行，扎紧扎密制度笼子；始终坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准培养人、选人、用人，按照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，为云南交通运输事业发展选好干部、用好干部；加快完善人才保障机制，充分发挥行业各类人才作用；加强基层党的建设，发挥好战斗“堡垒”作用，更好服务干部群众；内强素质、外树形象，为云南交通运输事业发展做出新的贡献。深入开展精神文明创建活动，打造一批独具特色、个性鲜明的行业和系统的文化品牌，切实推进行业核心价值体系建设。把握正确舆论导向，壮大主流舆论阵地。
加强党风廉政建设和作风建设。要严字当先、从严入手，做到落实主体责任要从严、遵规守纪要从严、惩处腐败要从严、作风建设要从严、预防机制要从严、纪检监察机关自身建设要从严，进一步抓好党风廉政建设和作风建设。
