云南省交通运输厅服务全省经济平稳健康发展配套政策解读
2015-06-19
女士们，先生们，各位记者朋友们：
大家下午好！
近日，省政府出台的《关于促进全省经济平稳健康发展的意见》（云政发﹝2015﹞25号）提出了推动权力清单、责任清单和负面清单管理新模式等促进全省经济“稳增长”的27条政策措施。这是在认真把脉我省目前市场有效需求不足、实体经济困难较多、经济面临下行压力增大等问题之后，为促进全省经济平稳健康发展注入的一剂清新剂。
近年来，我省交通运输经济运行总体平稳，各项改革取得积极进展，各种交通运输方式发展取得较好成绩，但仍然面临着发展质量不高、自主创新能力不强等问题。为了加快全省交通运输转型升级，更好地发挥交通运输在全省经济社会发展中的基础性、先导性和服务性作用，借云政发〔2015〕25号文件东风，云南省交通输厅（以下简称“我厅”）立足自身实际，自觉把交通运输工作融入全省经济社会发展大局，努力加快交通运输转型升级，全面提升发展质量和水平，为全省社会平稳健康发展提供了动力支撑。
受刘一平厅长委托，我着重围绕以下五个方面的内容，和大家进行交流。
一、强化投资推动作用，保持投资规模“稳中有进”
“十二五”期间，我厅加大向国家有关部委的汇报衔接力度，争取国家车购税补助资金959.8亿元；努力用好、用活、用足省政府加快高速公路建设的一系列扶持政策和措施，密切与银行沟通协调，争取银行加大放贷力度。在省委、省政府的关心支持下，积极拓宽筹融资渠道，充分利用肥瘦搭配、捆绑打包、项目设计施工总承包等杠杆效应，成功引进中交集团建设新嵩明至昆明、宣威至曲靖、蒙自至文山至砚山3条国家高速公路，突破了引资困局，开创了我省高速公路招商引资新路子。
今年，省委、省政府要求全省公路水路建设要完成投资700亿元、力争800亿元。为了实现这一目标，我厅在年初确定的续建项目和开工项目的基础上，紧密跟踪并精确对接国家和省促进经济平稳健康发展的政策动向，抓紧完善并加快推进策划储备一批、新开工一批、加快建设一批、投产完成一批“四个一批”项目，力争更多的储备项目开工建设，更多的续建项目建成投运，新开工项目形成更大实物投资量，确保完成今年固定资产投资任务，实现投资规模“稳中有进”。
二、加强投资计划管理，确保各项工作“量足质优”
一是加快2015年省预算内资金下达拨付进度。6月底前将下达并拨付省预算内专项资金60%以上；9月底前下达并拨付80%以上；11月底前全部下达并拨付，确保资金及时到达项目单位，形成实物工作量，发挥资金使用效益。
二是加快2015年度中央车购税投资计划执行进度。对2015年下达的中央车购税投资计划，要求省级交通主管部门必须在20个工作日内完成分解和转发；州（市）、县交通部门必须在5个工作日内完成分解和转发。同时，省交通主管部门负责实时跟踪项目进展、计划执行情况，主动了解、协调解决项目实施过程中存在的困难，督促落实地方配套资金，切实加快执行进度，尽快形成实物工作量。
三是加强2016年中央车购税投资计划汇报衔接工作。主动对接交通运输部，密切关注国家2016年车购税资金投资政策和安排方向，及早谋划应对措施，积极争取国家政策支持云南交通公路、水路交通基础设施建设。
四是进一步提升高速公路、国省干线运营服务水平。今年，累计将投入30亿元用于全省已建成高速公路的路面整治，投入18亿元用于国省干线路面和水毁修复整治，以进一步提升高速公路的运营能力和服务水平，进一步提升国省干线运营能力和服务水平。
三、加大项目建设协调指导，确保公路建设“蹄疾步稳”
为稳步、快速推进重点高速公路项目建设，力保14个项目今年建成通车，我厅成立了6个督导组，分别由厅领导带队深入基层一线督促检查工程进度，做到一月一督查、一月一专报、一月一推进，全力加快项目建设。同时，对于高速公路建设项目前期工作、资金筹措、征地拆迁特别是跨部门、跨行业的重点、难点问题，充分依托省政府铁路和高速公路建设督导组加强督导协调，推进高速公路建设工作顺利开展。
此外，我厅还紧紧抓住基础设施建设正处在政府平台运作和市场化运作并行的发展时期，支持省公路投资公司继续履行好政府平台公司的职责行为，发挥政府的引导作用和坚强支撑，加快公路建设步伐；鼓励支持整合现有资源及时组建市场化的投资、建设、经营公司，参与市场化的PPP模式竞争；支持省公路投资公司引入战略投资者通过股权融资方式实现存量资产的评估增值，增加资产量，降低负债率，增强融资能力。
四、大力推广“PPP”模式，释放经济增长“引擎效应”
2013年，十八届三中全会《决定》提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，在赋予地方政府发债权之外又开辟了政府与社会资本合作即“PPP”模式的融资渠道。短短一年多时间，“PPP”就从一个陌生、晦涩的新名词，转变为受到广泛关注的高频词汇，国家也围绕“PPP”模式，先后出台了一系列政策文件。对于我省交通运输行业来说，“PPP”模式的核心就是在交通运输基础设施建设领域引入市场机制，这有利于吸引社会资本，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，填补我省高速公路建设巨大的资金缺口。
为了加快实行“PPP”模式推进投融资改革，充分释放经济增长的“引擎效应”，目前我厅正在加快推进和完善PPP模式高速公路建设招商引资政策研究，并与省财政、发改委等部门共同研究，将尽快出台全省PPP模式高速公路建设指导意见，精心选择、推出一批高速公路项目，以PPP模式推进高速公路建设。
五、着力推进作风转变，促进建设环境“华丽转身”
习近平总书记年初视察云南时，希望云南努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，希望云南在加快基础设施建设上下功夫。为了贯彻落实这一重要指示精神，目前我省正加快路网、水网、航空网、能源网、信息网“五网”基础设施建设。同时，按照省委、省政府要求，今年底要实现全省高速公路通车里程达4000公里，通过“三年攻坚计划”，要力争建成通车14条高速公路。下一步，还将实施高速公路建设“五年会战”，到2020年，全省高速公路通车里程将从今年底的4000公里增加到8000公里。
对此，我厅采取了多项措施着力推进作风转变，促进建设环境实现“华丽转身”，力保上述目标实现。
一是深化行政审批制度改革。加快推进行政职权清理审查工作，于年内向社会公开权利清单；进一步清理行政许可中涉及的中介服务事项，简化审批流程，优化审批程序；进一步清理以厅名义印发规范性文件，设置审批前置条件或设定法律法规以外的行政审批事项，一律取消。
二是优化国道和高速公路项目工可审查前置要件效率。我厅负责出具的国道、高速公路工程可行性研究报告行业审查意见，在收到地方符合要求的报件15个工作日内出具行业审查意见；我厅负责出具的国道、高速公路工程环评、水保行业审查意见，采取与省环保、水利主管部门联合审查的工作模式，在收到地方符合要求的报批稿后15个工作日内出具审查意见。
三是加大督查落实。强化高速公路建设月生产调度会议和厅高速公路建设督查制度，通过现场办公，现场协调解决建设中存在问题。对项目建设进展缓慢、落实不力、整改不力的实行通报，甚至严肃问责。
交通运输工作与人民群众的生产生活息息相关，承担着服务民生的重大使命。新形势下，我们将继续以新思路加强战略谋划，以新动力加快转型升级，以新作为推进改革攻坚，以新贡献加强民生保障，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚强的交通运输保障，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！
同时，希望在座的媒体朋友继续关注交通运输行业的改革发展进程，继续给予交通运输事业更多的理解、关心和支持帮助，我们也将尽可能为大家的采访报道工作提供工作便利和条件。
谢谢大家！
云南省交通运输厅（2015年5月27日）
