山东发布《智慧城市体系规范和建设指南(试行)》
2015-06-25
智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济发展的产物，是信息化与工业化、城镇化的深度融合，并向更高阶段迈进的表现。为加快推进“智慧山东”建设，贯彻落实国家发改委、工信部等八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技﹝2014﹞1770号）和省政府《关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发发﹝2013﹞3号），更好地引导开展智慧城市建设工作，提高投资效益，保障建设质量，近日山东信息办、经信委员制订印发《智慧城市体系规范和建设指南(试行)》。主要内容包括：
（一）城市的信息基础建设
智慧城市的核心驱动力是通过深度的城市信息化来满足城市发展转型和管理方式转变的需求，其基本内涵是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、城市公共设施水平、城市公共服务能力、城市新兴业态活力为宗旨，通过智慧的应用和解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，推进城市科学发展、跨越发展、率先发展、和谐发展，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。
（二）政府管理
1、平安城市
平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警、门禁等配套系统的集成以及与广播系统的联动。
建设内容包括人脸卡口、交通事件检测、智能检索、道路违法抓拍、车辆稽查布控、非现场执法、事件分析研判、交通事态监控、指挥调度功能、勤务管理、设备运行状态监测、智能应用管理等。
2、智能交通
智慧交通是将物联网、云计算、大数据为代表的智能传感技术、信息网络技术、通信传输技术和数据处理技术等有效地集成，并运用到整个交通系统中，在更大的时空范围内发挥作用的综合交通体系。智慧交通以“大交通”为核心理念，统筹集成各类交通信息资源，全面感知交通运行态势，最大程度地发挥交通基础设施的效能，提高交通运输系统的运行效率和服务水平，是解决城市交通问题的有效途径。
建设内容包含综合交通信息资源中心、智慧交通政务服务体系、智慧交通民生服务体系、智慧交通保障体系等，智慧交通系统连接城市公共汽车系统、城市出租车系统、城市道路与高速公路监控系统、城市电子收费系统、城市道路信息管理系统、城市交通信号系统、交通诱导系统、停车管理与服务系统、汽车电子系统等系统的综合性协同运作，进而提升交通运输效率、保障交通安全、改善交通运输环境和提高能源利用效率。
3、智慧市政
智慧市政是在全面数字化市政管网与设施的基础上，针对市政综合管理业务建立由传感器以及信号传输设备组成的运行监测网络，通过长期的数据采集与积累形成海量数据模型，为市政行业工作从规划、建设、运维多个阶段进行科学化、系统化指导。
建设内容包括地下管网综合管理系统、供排水及内涝管控系统、饮用水安全保障系统、照明设施智能管理系统、桥梁监测系统、供气供热服务监管系统、城市市政客户服务监督系统等多个应用系统，实现水、电、气、热、照明等市政基础设施的地下管网与地上设施智能化管理与安全监测。
4、智慧城管
智慧城管是基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，结合城市公共信息平台建设，通过多部门信息共享、协同工作，充分实现网格资源、移动应用、视频监控、卫星定位、闭环协同等数据资源和系统资源共享，实现对城市市政设施、市容环境与环境秩序监督管理和对实施监督管理效果的专业部门进行综合绩效评价。
建设内容包括构建城市综合管理和公共服务平台，平台主要包括：数字城管国家标准九大子系统、视频监控、GPS车辆人员定位、12319呼叫中心、数据普查、全民城管、数字执法、户外广告管理、业务消息及信息发布管理等。
5、规划建设
充分借助物联网、云计算和PSS等新技术，不断地创新规划管理理念与方法，通过多知识融合与挖掘，实现城市规划领域更透彻的信息感控，实现规划管理不同时间尺度、空间尺度，以及职能和功能尺度上更全面的互联互通，同时实现城市规划研究、规划编制管理和规划实施管理中更深入的智能决策。
建设内容包括规划管理、审批管理、建设单位管理、建设项目管理、施工现场管理等。
6、智慧安全生产
智慧生产通过建设宽带多媒体信息网络、物联网、云计算、智能计算、空间信息系统等基础设施平台，整合安全生产监督管理信息资源，建立安全生产电子政务、日常监管、应急救援等基于物联网的信息化系统，逐步实现安全生产监管业务与信息化的深度融合。
建设内容包括安全生产应急救援及预案、安全教育、安全检查、安全事故管理、环境危险源管理、危险特种作业管理、职业健康管理、消防管理、安全规章制度等。
7、智慧食品安全
利用条码、二维码、RFID、NFC、传感器等物联网技术，建立起覆盖食品生产、加工、销售等各个环节的信息联网系统。从食品生产到销售过程进行编码，形成一个以编码管理为溯源手段的质量信用信息平台。相关监管部门可以随时通过食品回溯系统查到生产、批发、零售等环节的详细信息。一旦出现食品安全问题，就能快速识别涉及食品安全问题的企业，使得食品生产公开透明，有效监督企业提升食品卫生的质量。
建设内容包括食品安全信息共享库、食品安全监管平台（面向执法者）、食品供货销售追溯管理平台、大众食品安全监督平台（面向市民）、移动执法平台、食品追溯分级体系。
8、智慧环保
智慧环保是借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象(物体)中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，可以实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。
建设内容包括环境监控规划、环境信息发布、环境告警管理、环境信息综合挖局分析等。
9、应急指挥
应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动，应急指挥系统可以全面的提供如：现场图像、声音、位置等具体信息。
建设内容包括视频监控、GIS地理信息、应急通信、应急预案、监控指挥调度、视频会议、语音调度、移动应急指挥等。
10、其他:工商、税务、计生、司法
（三）民生服务
1、医疗健康
智慧医疗是构建智慧医疗卫生框架体系，为城市医疗服务、公共卫生和行政监管等方面提供全天候、全覆盖、全方位的技术支撑，打造无所不在的全生命周期自我健康医疗管理服务和公共卫生服务，实现“大智慧、大医疗、大卫生、大发展”的宏伟目标。
规划内容包括智慧医疗卫生专网、智慧医疗卫生信息平台、基础支撑体系、标准规范体系和安全保障体系、医疗服务类、公共卫生类、医疗保障类、用药监管类、综合管理类业务应用系统。
2、文化教育
智慧文化教育是要构建一个以云计算、物联网、三网融合等技术为支撑，以校园为单位、教育管理部门为汇聚，以教师、学生、家长服务为核心的智慧化的教育信息化服务体系。
规定内容包括：校园网络的建设、校园安全监控系统、视频服务应用平台、教育互动系统、教育资源信息数据库、教育资源共享服务平台等。
3、居家养老
智慧养老是要运用物联网、互联网等信息技术满足不同地区、不同年龄的老年人的个性化需求。
智慧养老主要内容包括：居家养老系统、智慧养老信息化服务平台、虚拟养老院等，可提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。
4、社保就业
社保就业主要包括业务处理与记载，实现劳动保障全部业务的信息化处理，记载处理轨迹，积累业务信息，规范业务操作；信息采集与提取，实现对下、对上、横向、本级各种信息的采集、提娶分析与交换；信息交换与共享，实现经办机构与服务机构以及相关部门之间的数据交换，实现跨层级的信息交换；信息发布与服务，通过各种渠道发布信息，满足公众对有关劳动保障信息的查询和咨询要求；宏观决策与分析，在对信息分析的基础上，实现对管理体制、经办成本、激励机制等宏观制度层面的决策分析，提供各种优化的决策方案；基金监督与控制，实现基金监督与控制功能，及时了解和掌握各地社会保险基金收支的最新动态，准确地掌握基金运行情况,对基金的宏观调控提供信息支持。
5、生活服务
智慧城市的生活服务主要包括为全体市民办理公共服务事项的统一民生信息服务平台、为社区居民提供各类生活服务和管理保障的智慧社区系统、确保农牧产品从源头到餐桌的全程质量安全的食品溯源系统、全面掌控交通基础设施、运输装备以及市民出行的智慧交通等系统的建设。
6、市民综合服务卡
统一规划、建设市民综合服务卡体系，逐步整合现有各类卡，分步骤整合、新建政府公共服务、公共事业服务以及电子商务服务三大类卡应用；在统一发卡体系的前提下，整合政府自身和社会资源，将基于市民卡的“便民、利民”服务延伸到政府自身组成部门与下属事业单位的机构与网点，同时延伸到商业机构的服务网点，并基于这些机构和网点，分阶段、分步骤提供市民卡的政府服务、公共服务、商业服务、金融服务等四大类应用。
（四）智慧产业
1、产业规划
产业规划是以“产业地图”为核心，围绕“多规融合”、“一张图”核心思想，打造服务于城市产业与区域经济发展的“经济沙盘”和“产业空间智能平台”。把分布于各个部门内的城市和产业规划管理信息以“一张图”的形式综合叠加呈现，服务于城市产业规划及管理。
建设内容包括建立标准的数据更新机制、建立地理商业智能分析平台，呈现产业规划布局、区域规划布局、重大项目、可建设用地、招商楼宇信息及招商信息、企业的基本信息、人员、营业额、税收、现有城市标志的人、地、物以及经济运行指标等的海量信息，实现产业规划及信息管理、区域规划管理、项目管理、招商楼宇管理、企业管理、经济指标管理、产业信息查询统计、产业分析、经济分析预警、数据管理子系统以及相关的数据标准规范、数据共享规范、运营管理规范等功能。
2、产业提升
产业提升是以促进产业发展、产业转型与升级为目标，结合地方产业特色及产业发展策略，从政府、企业、公众等不同角度，融合“云服务”、“互联网+”概念和技术，对产业服务与监管、产业要素聚集、产业增长等方面采取有效智慧化措施或智慧化应用，同时政府牵头制订相应引导和鼓励政策和标准，更有效的推动传统产业改造提升。
建设内容包括智慧旅游、智慧农业、智慧乳业、智慧矿山、智慧制造、智慧酒业等特色产业提升专项应用，根据各地产业升级转型重点可灵活规划建设。
