探讨提升ETC收费公路管理水平的可行之道
2015-05-13
5月1日，《广东省高速公路联网收费管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。
《办法》规定，5月1日起，广东全省范围内高速公路联网收费实行统一收费、系统分账的运营和管理模式，遵循统一标准、联网运营、统一清算、提升服务的原则。同时，进一步明确了高速公路经营单位和使用者的相关责任，为ETC推广提供了更加有力的法制保障。
《办法》的颁布，是广东高速公路形成联网收费格局之后，在规范收费管理方面的一次全新探索和实践。本文通过对《办法》出台背景和内容的解读，探讨提升收费公路管理水平的可行之道。
广东6000多公里高速公路实现联网收费,“一张网”收费格局提升通行效率
背景：“一张网”亟待新法支撑
2014年11月3日，司机郝某因使用假冒车牌累计逃缴高速公路过路费6600多元，被广东公安机关抓获归案，随后由公诉机关依法提起公诉。
郝某逃费事件在广东不是个例。自2014年6月29日，广东高速公路联网收费正式实现“一张网”以来，逃缴通行费现象屡有发生。
广东实施的高速公路联网收费“一张网”，即对省内各收费公路经营管理单位实行“统一收费，系统分账”，撤销全省高速公路非省界及两端出入口的主线收费站和标示站，实现在省内任意地方上下高速公路只需缴一次费，从而有效提升高速公路通行效率。然而，在广东联网收费过程中，出现部分车主通过更改通行卡信息、倒换通行卡等方式偷逃通行费的现象。
目前，广东省高速公路里程已超过6000公里，而此前执行的《广东省公路联网收费管理暂行办法》是2002年11月颁布施行的，已经与联网收费的新形势不相适应。
为更好地实现高速公路路网规模效益和社会效益，解决联网收费过程中面临的问题，广东省人民政府以政府规章的形式颁布施行《办法》，并于5月1日施行。
《办法》的施行，将进一步规范结算机构、高速公路经营管理单位、高速公路使用者的权利和义务，更好地完善“政府监管、行业自律”的高速公路营运管理机制，并进一步明确偷逃费行为的法律责任，解决联网收费过程中出现的问题。
此外，施行《办法》为推广ETC提供法制保障。近年来，交通运输部全力推进ETC全国联网，并对ETC车道覆盖率提出明确要求。广东省人大、政协、政府一直把推广ETC作为民生大事予以督办，在《办法》中明确了相关要求，为推广ETC提供法制保障。
要点：“四明确”促进机制完善
《办法》共设28条，主要明确了高速公路收费管理者和使用者的责任与义务，有利于广东省完善“政府监管、行业自律”的高速公路联网收费管理机制。
明确联网收费结算机构的工作职责。立足全省联网收费拆分结算工作的历史沿革和实际情况，兼顾立法的科学性和前瞻性，将“联网收费专营机构”的表述改为 “联网收费结算机构”，该机构负责拆分与结算全省高速公路联网收费通行费，并提供高速公路联网收费数据查询等服务。省交通主管部门对其进行行业监督管理和服务质量考核。
明确高速公路经营管理单位的责任义务。为督促保障向高速公路使用者按质提供相关服务，明确高速公路经营管理必须建设、维护好联网收费系统，并负责好所属收费路段联网收费业务。无故关闭ETC车道或将ETC车道改为人工收费车道，将按规定最高处以5万元罚款。
明确高速公路使用者的相关法律责任。对通过更改通行费信息、倒卡、假冒免费车辆等偷逃费行为，最高可处1000元罚款;因自身原因不能提供有效入口凭证的，高速公路经营管理单位先按可达最长里程收费，事后高速公路使用者若能提供车辆实际行驶路径真实证明，高速公路经营管理单位可退回多收取的通行费。
明确推广ETC的责任主体和相关要求。结算机构与高速公路经营管理单位均有义务推广ETC，并明确提出主线收费站ETC车道不少于两入两出，匝道收费站车道不少于一入一出。
声音：期盼完善法律 规范收费秩序
《办法》规定，更改高速公路联网收费通行卡信息、倒换高速公路联网收费通行卡、假冒免费车辆，有上述三种情形之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令补缴，可处200元以上1000元以下的罚款。
处罚偷逃费车辆，在一定程度上可以抑制逃费车辆的泛滥，有利于规范高速公路收费秩序。“但是，200元到1000元的罚款额度，相对于联网收费后的逃费数额十分有限。”广东省交通集团负责人认为，违法成本还是太低了。比如，大型货柜车从粤东到粤西，单次路费有可能过万元。相比之下，几百元罚款没有威慑力。
除了罚款，业内人士更期待相关法律出台。目前关于偷逃费的法律法规还不完善，刑事立法缺失，只有部分省市出台了一些地方性规定。这也导致各地司法机关在针对偷逃费行为处罚时，名称多样，有“诈骗罪”、“危害公共安全罪”、“破坏生产经营罪”、“故意损坏财物罪”等多种解读。
广东瑞迪安律师事务所唐红炬律师表示，驾车人进入高速公路后，便与公路管理企业形成了高速公路有偿使用合同，并立即生效。车辆偷逃费行为达到一定数额后，可以诈骗罪追诉。
百丰天圆(广州)律师事务所王长玉律师支持《办法》出台，他认为，对拒交车辆通行费、强行冲卡、损坏收费站设备和财物，数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法规定，可以故意毁坏财物罪定罪处罚。
